Добрый день, уважаемые коллеги.
В своем выступлении хотел бы рассказать о тех результатах, которые были достигнуты за прошедший год в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, и затем о тех перспективах, о тех шагах, которые мы планируем сделать в течение текущего года.
По результатам.
Начну с тех налоговых льгот, которые были введены в программу поддержки некоммерческих организаций. Можно выделить три блока.
Первое, это льготы связанные со стимулированием пожертвований физических лиц благотворительным и некоммерческим организациям, это введение социального налогового вычета в размере 13%, т.е. полностью весь налог на доходы физических лиц компенсируется гражданину, если он жертвует в пользу благотворительных организаций, некоммерческих организаций и фондов целевого капитала.
Второе. Введены налоговые льготы по НДС. От НДС полностью освобождены ряд социальных услуг, которые оказываются организациями с любой формой собственности и любыми организационными формами. Это услуги по уходу, те услуги, которые наиболее востребованы со стороны некоммерческих организаций.
Третья, важная льгота по социальному налогу, как раньше он назывался, сейчас это обязательные социальные платежи. В течение 2011 года ставка этих налогов была поднята до 34%, с 1 января 2012 года размер ставки по социальным платежам снижен до 20% в отношении благотворительных организаций и в отношении организаций, которые оказывают услуги в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования и т.д.
Вот на этом я заканчиваю с налоговыми льготами, это важный компонент.
Но, наверное, гораздо более интересна та программа, которую мы реализуем по поддержке социально- ориентированных некоммерческих организаций.
Напомню, что в 2011 году на эти цели было выделено порядка 990 млн. рублей. Из них 600 млн. были направлены субъектам российской федерации, и остальные 132 млн. были направлены на субсидии социально-ориентированным НКО, которые реализуют программы поддержки на федеральном уровне других некоммерческих организаций.
Итак, по 600 млн. был проведен конкурс. Было подано 53 заявки, из них удовлетворено, было признано победителем, 49 заявок. Думаю, это много, это больше половины страны, если посмотреть на карту. Значительно большую часть территории страны, составляют регионы, которые поддержали программу участия в НКО.
Какие были условия участия в этом конкурсе? Их было два, и они очень важны, с точки зрения, перспектив развития НКО в регионах.
Во-первых, условием конкурсной поддержки, было принятие региональной программы поддержки социально- ориентированных некоммерческих организаций, и Красноярский край, так же вошедший в число победителей, так же принял эту программу. Для нас было очень важно, что составными частями этой программы, кроме непосредственной поддержки НКО, (а все деньги, которые были выделены из федерального бюджета на субсидии регионам, они, исключительно на прямую, направлялись на субсидии в поддержку некоммерческим организациям) были и другие составляющие.
Условием содержания этой программы, которые должны быть приняты регионами, стало формирование благоприятного климата для деятельности некоммерческих организаций. Это принятие ряда нормативных актов, региональных законов, региональных постановлений правительства направленных на то, что бы условия деятельности НКО были благоприятными.
Какие это направления?
Во-первых, это вопросы, связанные с предоставлением налоговых льгот на региональном уровне. Какие есть полномочия у регионов? Это 4,5% по налогу на прибыль, на эту ставку может быть снижен налог на прибыль, как в отношении некоммерческих организаций, так и в отношении юридических лиц, которые шлют пожертвование на НКО.Во-вторых, это налог на имущество, который также может быть сокращен, вплоть до обнуления. Опять же, как в отношении некоммерческих организаций, так и в отношении организаций жертвователей. Соответственно, если привязать объем льгот, который предоставляется по возможным льготам к объему пожертвований, то всегда можно выстроить такую пропорцию, при которой предоставление льготы будет заведомо меньше, вот объем выпадающих доходов бюджета, будет заведомо меньше, чем рост объемов пожертвований со стороны юридических лиц. Пример можно сравнивать к предыдущему году, в сумме, которая тратится юридическим лицом за последние три года и т.д. это интересный механизм, в четырех регионах он реализован. В стране это Московская область, это Самарская область, это Санкт-Петербург и Челябинская область. Вот мы хотим, чтобы эта практика была распространена в других регионах. Мы рассчитываем, что так оно и произойдет в течение 2012 года.
Второй механизм, это предоставление имущества на льготной основе. То же самое, у нас есть распространенный механизм предоставления имущества на льготной основе организациям малого и среднего бизнеса. Мы хотим, как это следует из 40 федерального закона, чтобы этот механизм заработал и в отношении некоммерческих организаций.
Третье направление связано с вовлечением некоммерческих организаций в процесс принятия решения на региональном уровне по реализации мер социальной политики. Это, как мы это прописали в методических рекомендациях по содержанию региональных программ социально-ориентированных НКО. Это вопросы, связанные с участием некоммерческих организаций в процессе разработки региональных целевых программ в социальной сфере, и, во-вторых, это вовлечение некоммерческих организаций в деятельность и в состав наблюдательных или попечительских советов бюджетных учреждений, которые работают в социальной сфере. Такие наблюдательные или попечительские советы создаются уже при школах, мы считаем это абсолютно правильным, чтобы такие некоммерческие организации вовлекались в советы при организациях социальной сферы, домах престарелых, домах, которые оказывают реализацию социальных услуг, детские дома, интернаты и т.д.
Соответственно, еще один важный механизм, это развитие конкурсных механизмов предоставления социальных услуг. Потому что сейчас в значительной степени, если брать общий объем финансирования социальной сферы, то, львиная доля средств - это то, что раньше называлось, сметная основа, а сейчас называется государственное задание, оно направляется в бюджетные учреждения и негосударственные организации, как некоммерческие, так и коммерческие. Фактически, за исключением сегмента предоставления субсидий на конкурсной основе или грантов, они, оказывается, лишены возможности участвовать в конкуренции за средства, предоставляемые по такой основе государственного задания. Мы хотим, чтобы увеличивалась доля финансирования некоммерческих организаций на конкурсной основе, либо через субсидии, либо через 94 ФЗ, т.е. в рамках закупок услуг для государственных и муниципальных нужд. И, мы рассчитываем, что от расширенного количества предоставления субсидий, (если удастся зафиксировать, формализовать либо стандарты предоставления услуг, либо качественные требования характеристики услуг в рамках технических заданий на предоставление субсидий или опять же конкурсу по 94 ФЗ), даст нам возможность значительно расширить объемы участия некоммерческих организаций в реализации социальных услуг, через расширение того финансирования, которое выделяется на конкурсной основе.
Что мы делаем для реализации того набора мер, о которых я уже говорил, по льготам, налогам, имущественном вовлечении НКО в принятие решений? Мы для этих целей разрабатываем модельные нормативные акты для субъектов Российской федерации. Первый такой модельный нормативный акт мы разработали еще 2011 году, это был модельный акт по проведению конкурсных процедур по предоставлению субсидий некоммерческим организациям. Надо сказать, что были в некоторых регионах, и к ним относится Красноярский край, где была, на мой взгляд, очень успешная, и продолжается очень успешная практика предоставления грантов на конкурсной основе. В некоторых регионах процесс предоставления грантов был не прозрачен. Т.е., в отличие от государственных закупок, в отличие от механизма конкурсного смещения отношений, были проблемы, связанные с ограниченным кругом изданий или ограниченным распространением информации о проводимых конкурсах. В связи с не вовлечением в состав конкурсных комиссий некоммерческих организаций или представителей экспертов, когда все решения принимались исключительно сотрудниками органов власти и т.д. мы разработали модельные нормативные акты, на основании которых все регионы должны были принять эти положения нормативные акты по предоставлению субсидий, и большинство из них соответствовали положениям наших модельных актов, которые как раз, были направлены на обеспечение информационной прозрачности и объективности деятельности конкурсных комиссий.
Вот по такому же пути мы пойдем с точки зрения распространения лучшей практики, которая уже сейчас есть в регионах, через ее обобщение и формализацию правовых модельных актов. Одновременно с модельными актами разрабатываются методические рекомендации по их реализации и вот такой набор документов мы в течение ближайших одной-двух недель, проекты этих документов, выложим на сайте министерства. После чего, после обсуждения этих проектов, мы их разошлем, уже официально, как документы министерства, во все субъекты Российской федерации, для использования в работе по реализации, уже принятых 49 регионами, программ по поддержке социально-ориентированных НКО. И мы рассчитываем, что эта ситуация позволит значительно улучшить общие клеммы деятельности НКО и деятельности благотворительных организаций, и создаст стимул для того, чтобы возрос объем пожертвований юридических лиц в деятельность некоммерческого сектора экономики .
Второе направление, о котором я говорил, классификация формирования стандартов предоставления социальных услуг, в том числе не государственными организациями, и вопросы, связанные с формированием таких типовых или образцовых модельных технических заданий на оказание социальных услуг. Как мы планируем на это выйти?
С одной стороны, мы предоставили, как я уже сказал, на конкурсной основе субсидии 35 ведущим некоммерческим организациям страны, которые являются, своего рода, центрами компетенции, по различным направлениям социальной политики. Это социальное сиротство, профилактика социального сиротства, это поддержка инвалидов, поддержка пожилых людей, и содействие их трудоустройства там, где они заинтересованы. Это вопросы, связанные с пропагандой, поддержкой и содействием расширения количества доноров крови. Это вопросы, связанные с поддержкой товариществ собственников жилья и обучение в этой сфере. Это вопрос, связанный с профилактикой алкоголизма и наркомании.
Второе направление, в котором были поддержаны, такого рода, некоммерческие организации, это направление деятельности региональных ресурсных центров, которые действуют в масштабах федеральных округов. Был поддержан, такого рода ресурсный центр в Сибирском округе. Были поддержаны центры в Центральном федеральном округе, в Поволжском федеральном округе, в Уральском федеральном округе, в Дальневосточном федеральном округе, т.е. большинство федеральных округов оказались охвачены поддержкой социальных ресурсных центров.
Третье направление, это поддержка, связанная с деятельностью организаций, оказывающих помощь НКО по таким инфраструктурным направлениям. В частности это вопросы, связанные с юридической поддержкой. Мы поддержали организацию «Юристы за гражданское общество». Это поддержка, связанная с деятельностью НКО по вопросам грамотного ведения налоговой, бухгалтерской отчетности, мы поддержали клуб бухгалтеров некоммерческого сектора, который, собственно, занимается этими вопросами. Мы поддержали форум «Донор», который занимается продвижением института целевого капитала некоммерческих организаций. Мы поддержали партнерство фондов сообществ, которые тоже создали такие грантодающие фонды, объединяющие государство, некоммерческие организации, бизнес для решения приоритетных социальных задач. Наконец, тоже мы поддержали важную деятельность, связанную с популяризацией самой идеи деятельности некоммерческих организаций, благотворительности, добровольческой деятельности, агентств социальной информации, которое уже сейчас оказывает с одной стороны понимание средств массовой информации, проблематики деятельности некоммерческих организаций, благотворительности и добровольчества.
С другой стороны, вопросами содействия тому, чтобы некоммерческие организации понимали, каким образом грамотно преподносить информацию о своей деятельности для СМИ, для журналистов, чтобы рассказывать об этом интересно, чтобы создавать интересные информационные поводы, чтобы в результате, средства массовой информации интересно и содержательно об этом писали и формировали позитивное отношение граждан к деятельности НКО и благотворительности. Так же, кстати говоря, мы поддержали деятельность двух центров области содействия добровольчества, которые должны заниматься, как раз, поддержкой и добровольческих организаций и созданием региональных центров добровольчества, которые содействуют формированию культуры добровольчества, содействуют тому, чтобы НКО лучше понимали, каким образом привлекать добровольцев. И чтобы добровольцы знали, какие НКО нуждаются в их помощи.
Что мы рассчитываем получить от этих организаций, что было записано, частично вошло в состав соглашений, которые были заключены, как условия предоставления грантов, на что мы рассчитываем в рамках поддерживающей деятельности некоммерческих организаций? Помимо того, что эти организации будут оказывать консультационную поддержку НКО для всех регионов в виде видеоконференций, семинаров, непосредственно, в регионах. Ну, кто-то в 5ти, кто-то в 10ти, кто-то в 20ти, кто-то в 30ти регионах с выездом на место базирования. Кроме такой непосредственной поддержки мы рассчитываем, что некоммерческие организации, как раз, и помогут нам сформулировать и социальный стандарты, и модельные образцы требований к качественным характеристикам социальных услуг, которые потом, мы бы смогли распространять среди регионов. Т.е., с одной стороны, это формализованные требования к качеству услуг, с другой стороны, это описание лучших практик деятельности некоммерческих организаций. Одновременно, мы хотим поддержать выявление лучшей практики поддержки некоммерческих организаций со стороны региональных и местных органов власти. Потому что, есть разные инструменты, которые в одних регионах работают, эффективно работают, а других регионах многие об этом даже и не знают, что такие инструменты существуют.
В этой связи, мы рассматриваем в качестве такого рода инструмента распространения лучшей практики, в частности, об опыте Красноярского края, об опыте Санкт-Петербурга, по поддержке некоммерческих организаций, для того, чтобы все заинтересованные коллеги из органов власти регионов, из муниципалитетов видели, какие инструменты работают. Мы потом их формализуем и сделаем рассылку по регионам, по электронной почте. Мы создали базу ответственных органов власти, специалистов этих органов власти, по поддержке некоммерческих организаций, но сейчас очень важно, в режиме юбиляра, получить непосредственное восприятие этой практики. Константин Юрьевич подробно расскажет, и я отвечу на то, что мне представляется очень важным из опыта Красноярского края по поддержке НКО.
Во-первых, это очень интересный опыт решения по конкурсной поддержке не только НКО, но и муниципалитетов на конкурсной основе муниципальных программ, по конкурсной поддержке некоммерческих организаций. Потому что, понятно, что на фоне большого региона, трудно увидеть каждую некоммерческую организацию. А вот, на фоне муниципалитета это значительно виднее. Понятно, что там меньше шагов финансирования, меньше количества занятых некоммерческих организаций, может быть, объективно, меньше масштаб проекта, но эта небольшая, но массовая поддержка, она может быть, не менее важна, чем и крупные практики, которые реализуются в регионах. Поэтому, это первая инициатива, которую мы очень приветствуем, и Константин Юрьевич нам подробно об этом расскажет.
Второй момент, который нам очень интересен, это создание интернет сайтов по поддержке деятельности некоммерческих организаций. Которые включают и вопросы предоставления конкурсных оценок экспертами при предоставлении субсидии, вопросы, связанные с отчетностью деятельности НКО, когда некоммерческая организация по каждому мероприятию отчитывается. Мне кажется, это очень интересная, очень полезная и для федерального уровня, и для регионов, практика, повышающая прозрачность результатов деятельности некоммерческого сектора и содействия их популяризации.
Что еще бы я хотел сказать, близясь к завершению. Во-первых, мы планируем в этом году провести обучение более шести тысяч сотрудников НКО, и около двух тысяч, региональных и местных администраций, которые отвечают за поддержку некоммерческого сектора. О том, что в ближайшую неделю будет объявлен соответствующий конкурс нашим министерством, и потом до конца года соответствующее обучение, которое будет сочетать очное и заочное, дистанционное формы образования будет реализован. Во-вторых, мы сейчас проводим конкурс поддержки и предоставления второго этапа субсидий некоммерческим организациям.
Если в 2011 году на федеральном уровне мы предоставили субсидии на 132 млн. рублей, то сейчас уже мы будем предоставлять субсидии на 162 млн. рублей. И для нас очень важно, чтобы были вовлечены организации с содержательными, интересными проектами. Опять же, речь идет о поддержке организаций, которые действуют на межрегиональном или федеральном уровне. И, опять же, подчеркну, выступать именно, не сточки зрения, как это обычно бывает, на региональных конкурсах реализации, непосредственно социальных программ, а с точки зрения вопросов предоставления методической, консультационной, образовательной помощи другим НКО. В этой связи, учитывая разный масштаб, разный опыт деятельности НКО в регионах по распространению лучшей практики, мы решили дифференцировать в этом году величину рекомендованного финансирования, которое запрашивается в рамках конкурса. В прошлом году мы говорили о том, что предельный объем запрашиваемого финансирования, составляет 6 млн. рублей. Форма, которая используется при предоставлении конкурсного финансирования, очень проста. Делится общая сумма, общий объем финансирования на количество победителей. Если организация запросила больше, то объем финансирования урезается до средней величины. А вот, если организация запросила меньше, то ей выплачивается меньшая сумма, равная запрашиваемой. Почему это важно? Потому, что если организация, имеющая, может быть, не очень большой опыт в этой сфере, но для нее очень значимы результаты в регионах, и нужно распространить на несколько близ лежащих регионов, то по затратам это менее скромный масштаб, чем организации, которые имеют деятельность во всех субъектах федерации. Но если организация запросит максимальный объем финансирования, то члены общественной комиссии могут счесть, что по критерию соотнесения затрат и результатов не очень эффективно, то, в принципе, отклонят. А вот если организация запросит ни 6, как максимум, а, скажем, 2 млн. рублей, как мы рекомендуем, или меньше, то, соответственно, соотношение результата и затрат оказывается более эффективным, более результативным, конкурсные комиссии могут такую заявку поддержать. Поэтому мы рекомендуем достаточно объективно отнестись к объему запрашиваемого финансирования, и, соответственно, учитывать это при подготовке заявок.
Еще мы проводили публичную консультацию по вопросам, связанным с подготовкой участия НКО в федеральном конкурсе и стенограмма этой консультации должна будет выложена на сайте нашего министерства, но буквально, скажу о двух ошибках, наиболее распространенных, по результатам прошедшего конкурса. Первая, распространенная ошибка, когда организации, не смотря на то, что в постановлении Правительства, в приказе Министерства, было написано, о том, что поддерживаются именно программы методической, консультационной, инфраструктурной, информационной поддержки НКО, все - таки, выносили на конкурс реализацию непосредственно социальных программ, непосредственно предоставление социальных услуг на конкретной территории конечному потребителю. К сожалению, мы не имеем права выделять в рамках федерального финансирования, по постановлению № 713 от 2011 года, средства на эти цели. Это, как раз, предмет предоставление субсидий из региональных бюджетов. Поэтому, к сожалению, такие заявки, несмотря на то, что были и очень интересные проекты, очень содержательные, отклонялись просто по формальным соображениям. Поэтому, большая просьба, если вы подаете заявку, обратите внимание, заявки необходимы на инфраструктурную помощь, исключительно другим некоммерческим организациям. Вторая ошибка, связана с обоснованием затрат, т.е. сметы, в которые расписывают запрашиваемый объем финансирования. К сожалению, очень часто, это смета была не раскрыта, было не очень понятно, как затраты, которые запрашиваются, соотносятся с результатом. Когда из проекта объемом 4 млн. рублей, из них 1,5 млн. рублей – зарплата веб-мастера, задумываешься, насколько такой проект обоснован. Поэтому, просьба, внимательно смотреть за обоснованностью затрат, насколько они, действительно, способны привести к планируемому результату проекта, который выноситься на конкурс.
И, наконец, о тематике. Значит, были получены очень хорошо проработанные, на мой взгляд, заявки, которые были признаны победителями, скажем по теме профилактики социального сиротства, и не было ни одной сильной заявки по молодежной политике. Ни одной сильной заявки, в нашем представлении, по вопросам, связанным с деятельностью области экологии, по вопросам поддержки туризма и краеведения, если брать молодежную политику. Была только одна, она была полупроходная, к сожалению, тоже не прошла по конкурсу, заявка в области поддержки образования, которую бы представляли не государственные организации, будь то негосударственные школы, будь то негосударственные университеты, что особенно важно, дополнительное образование, кружки, секции ит.д. со стороны некоммерческих организаций. Для нас это очень важное направление, которое также нуждается в инфраструктурной поддержке. Поэтому, если говорить о тематике, которую представляют на конкурс, мы бы попросили это тоже учитывать, если вы выбираете на какой тематике определиться, я бы порекомендовал подумать именно про эти темы потому, что они для нас наиболее востребованы. Таким образом, резюмируя, на мой взгляд, мы имеем очень хорошую возможность за текущий 2012 год очень серьезно продвинуться в решении задач поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций. С одной стороны, сформировать на региональном уровне нормативную базу поддержки некоммерческих организаций по многим направлениям. С другой стороны, оказать конкретную поддержку деятельности некоммерческих организаций страны, десяткам центров компетенции по различным направлениям некоммерческих организаций, которые получили субсидии из федерального бюджета, и, на наш взгляд, это очень значимый механизм, который позволит те программы, которые будут поддержаны, или поддержаны из региональных субсидий, реализовать максимально качественно, максимально интересно. И последнее, что мы сейчас сделали, мы обратились к этим организациям, 35 получателям субсидий, чтобы они помогли нам выявить узкие места в Федеральном законодательстве, которые сдерживают развитие предоставление услуг некоммерческим организациями. Есть проблемы, над которыми сейчас работает агентство стратегических инициатив, такие как открытие частных детских садов. А есть проблемы связанные, например, с проблемами профилактики социального сиротства в части усложненности процедур, оказание поддержки семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации или устройство детей в семьи и т.д. Вот мы сейчас поправки соответствующие вносим в семейный кодекс или в закон об опеке и попечительстве. Сейчас мы собираем, такого рода предложения, и пользуясь случаем, хотел к вам всем обратиться, если у вас есть понимание какие узкие места существуют в федеральном законодательстве, обращаться к нам, мы их рассмотрим. И постараемся соответствующие поправки, опять же, если у вас есть идеи по поправкам, с учетом ваших поправок, вынести на рассмотрение соответствующих профильных министерств и затем их провести в качестве изменений в законодательство и в нормативную правовую базу. У нас создан такой орган, как организационный совет по поддержке социально-ориентированных НКО, которому относится, помимо наших представительств, еще и министерство Минздрава, еще и Минбюро науки и Минкультуры, и, если брать развитие добровольчества - и МЧС, и Министерство спорта и туризма, представители общественной палаты, представителей фонда поддержки детей в трудной жизненной ситуации. В рамках такого рода, командной работы, мы планируем ускорить процедуру согласования необходимых изменений в Федеральном законодательстве и тоже внести дополнительный вклад в поддержку некоммерческого сектора.
На этом хочу закончить, большое спасибо. Готов ответить на вопросы.
Гуреев Константин Юрьевич, руководитель агентства по реализации программ общественного развития Красноярского края
Спасибо, Артем Евгеньевич. У меня есть предложение послушать еще два выступления, после чего выделить время на вопросы аудитории. Я обращаюсь еще к тем слушателям, которые наблюдают за нашей встречей в интернете, вы можете свои наиболее актуальные вопросы задать через чат.
У нас в Красноярском крае тоже наблюдается значительное снижение молодежных инициатив, т.е. проектов от молодежных организаций. И, вы знаете, мы провели такую аналитику и заметили, что активность молодежных инициатив, в части оформления социальных проектов, стала обратно пропорциональна тем вливаниям в бюджетные учреждения, как государственные, так и муниципальные. Для нас, мне кажется, избыточный ресурс сегодня реализация различных молодежных проектов через бюджетные учреждения сказывается, в том числе, и на проявлении некоммерческих инициатив. Такую закономерность мы обнаружили, но это еще тоже требует определенного анализа, посмотрим, как в этом году все сложится.
Предоставляю слово директору автономной некоммерческой организации «Агентство социальной информации», председателю комиссии по социальной политике и трудовым отношениям и качеству жизни граждан общественной палаты РФ, Елене Андреевне Тополевой-Солдуновой.
Елена АндреевнаТополева-Солдунов, директор автономной некоммерческой организации «Агентство социальной информации»
Спасибо большое. Здравствуйте, уважаемые коллеги. Хочу поговорить, прежде всего, о том, зачем и как оказывать информационную поддержку деятельности социально - ориентированных НКО. Действительно, Артем Евгеньевич сказал, что наша организация, агентство социальной информации, получила субсидию в рамках программы поддержки социально-ориентированных НКО, как раз таки, на эту деятельность. На информационную поддержку, как деятельности самих НКО, так и реализации программы поддержки социально-ориентированных НКО. И, хотя наше агентство уже занимается этой работой на протяжении 17 лет, мы сейчас надеемся расширить свою работу и сделать так, чтобы та информация, которая уже сейчас доступна гражданам, СМИ, органам власти, самим некоммерческим организациям, бизнесу о том, что делают НКО, чтобы сделать лучше наших граждан, наше общество, стала более полной, разветвленной и доступной. Но мы не сможем этого достичь, если нам не помогут наши коллеги, поэтому я, прежде всего, хочу обратиться ко всем, в том числе к некоммерческим организациям, пользуясь той возможностью, которая сейчас есть, и к представителям органов власти, для того, чтобы вы просто не забывали информировать о том, что происходит в ваших организациях, на ваших территориях, каким образом вы реализуете свои проекты. Вы эту информацию, в частности, присылали нам, в агентство социальной информации, и на прямую можно это делать, и через тех наших партнеров, которые у нас есть в регионах. В Красноярске, конкретно, это Ирина Печковская, которая здесь присутствует. Она возглавляет организацию, которая, как раз, является нашим партнером в Красноярске и с ее помощью, информация о том, что происходит в Красноярске, распространяется по всей стране. Попадает и на федеральную ленту, то же самое, у Елены Павловны Малицкой «Сибирский центр поддержки общественных инициатив», который тоже является нашим партнером в городе Новосибирске, и точно также, мы можем эту новосибирскую информацию сделать доступной для других регионов. Коллеги, давайте мы будем пользоваться этим ресурсом все вместе. Информацию, повторюсь, можно получать бесплатно на ежедневной основе, подписываться на разные рубрики и т.д.
Зачем вообще это нужно? Конечно, я считаю, что развитие механизма информационной поддержки НКО и программ поддержки социально-ориентированных НКО, является очень важным не только для самих НКО, но в целом, для формирования социального капитала тех территорий, на которых, мы с вами работаем, тех сообществ, в которых мы живем. Вчера на красноярском форуме у меня было целое выступление на тему «Развитие социальных капиталов местных сообществ». И я говорила о том, что невозможно добиться развития этого социального капитала, если, во-первых, не будет повышено доверие между гражданами, граждан друг к другу, к общественным организациям, к органам власти. А чтобы было доверие, должна быть информация, должна быть прозрачность, должна быть всеобщая подотчетность. Вот почему так важно информировать все заинтересованные стороны о том, что делают НКО, что делают органы власти для их поддержки. Также очень важно это делать для того, что бы граждане участвовали в работе некоммерческих организаций, участвовали в волонтерской и благотворительной деятельности. Потому что этот низкий уровень доверия, который, к сожалению, у нас есть в стране, точно также относится и к уровню доверия граждан к НКО.
Ключевая задача НКО, именно стать мостиком возможностей для людей проявлять свою гражданскую социальную активность. Поэтому так важно доверие.
Важно, чтобы программам, которые сейчас реализуются по поддержке социально-ориентированных НКО, также доверяли, поэтому ключ к этому доверию – это прозрачность и информирование. Что можно конкретно сделать в этой области? Важно, во-первых, обучать некоммерческие организации готовить и распространять информацию о себе и взаимодействовать со СМИ и другими заинтересованными сторонами. Такие образовательные программы сейчас будут реализовываться, причем, масштабно на федеральном уровне, о чем уже сказал АРТЕМ ЕВГЕНЬЕВИЧ. Мне кажется, что также важно, на региональном и муниципальном уровне также шли такие образовательные программы для некоммерческих организаций. Возможно, даже, совместные программы, и для чиновников, и для НКО. Также важно, каким-то образом, стимулировать средства массовой информации, заинтересовывать их в том, чтобы они писали и освещали деятельность НКО. Это можно делать разными способами. Если это СМИ, которые финансируются из бюджетов, то здесь можно говорить о том, чтобы выделялись специальные рубрики под эту тематику, чтобы на регулярной основе эта деятельность освещалась. Если это частные СМИ, то их нужно больше мотивировать, больше заинтересовывать, поощрять, рассказывать им о том, что происходит в этом секторе и почему так важно об этом рассказывать.
Также очень важный момент информирования о социально-ориентированных НКО – это социальная реклама. У нас сейчас социальная реклама активно развивается по всей России. Я сейчас говорю не о любой социальной рекламе, а именно о той, которая касается отражения деятельности НКО и тех мероприятий, которые они проводят. Для того, чтобы такая социальная реклама активно развивалась, важно организовывать и поддерживать фестивали социальной рекламы и делать в них специальные номинации, посвященные отражению деятельности НКО. Важно предоставление бесплатных площадей для размещения социальной рекламы, и размещения такой рекламы в СМИ, или по сниженным расценкам, а лучше бесплатно. Закон у нас сегодня дает такие возможности. И, не так давно, были внесены изменения в законодательство, наряду с теми изменениями, которые касались тех тем, о которых говорил АРТЕМ ЕВГЕНЬЕВИЧ, очень важные изменения внесены в законодательство о социальной рекламе, которые сегодня позволяют размещать эту социальную рекламу безвозмездно и не платить за это налоги, как это было раньше.
Кроме того, конечно, очень важно, что не только некоммерческие организации размещают и распространяют сами информацию о себе, тут важно органам власти оказывать им всевозможное содействие и поддержку в этой работе. Но и самим органам власти, на своих ресурсах, также освещать деятельность НКО. Это сейчас делается, в частности, в Красноярском крае и в других регионах, уже есть специальные сайты. Либо на сайтах администрации такая информация присутствует.
Очень важно, когда на городских мероприятиях, таких как день города, выделяются специальные площадки для НКО. Или поддерживаются те мероприятия НКО, которые позволяют объединять их ресурсы и совместить, рассказать гражданам о том, что делают некоммерческие организации. Сейчас во многих городах проводится такой праздник, день добрых городов. И у нас уже есть добрый Питер, (первая инициатива в этой сфере), добрый Нижний, добрый Архангельск, добрый Краснодар. Мне кажется, это прекрасно, такой почин, такая инициатива, которая позволяет не только делать добрые дела силами некоммерческих организаций и граждан, но и, как раз, информировать людей о том, как они могут подключаться к деятельности НКО. И очень важно такие площадки использовать для информирования. Власти тоже могут некоммерческим организациям в этом помочь.
Ну и, последнее, наверно, о чем я хотела сказать, это реализация и поддержка информационных кампаний. Т.е., не каких-то отдельных мероприятий, а целого цикла мероприятий, направленных на повышение информирования граждан тоже и об участии возможном в деятельности некоммерческих организаций, волонтерской и благотворительной деятельности. У нас была, и продолжаться будет, я надеюсь, такая кампания федеральная «Так просто», направленная на эти цели. Я думаю, что в регионах тоже могут быть свои кампании, направленные на эти цели. Конечно, они не смогут эффективно реализовываться, если не будут объединены усилия и некоммерческих организаций, и органов власти, и бизнеса, который может тоже содействовать в реализации таких кампаний.
Что касается комиссии по социальной политике общественной палаты, то тут мы тоже готовы всемирно поддерживать и информационно, и содержательно все, что делается в рамках поддержки социально-ориентированных НКО и тиражировать, также, лучшие практики, обсуждать эти лучшие практики, и предлагать, какие-то, позитивные изменения в этой сфере, которые мы обязуемся доносить до, соответственно, всех органов власти, которые имеют отношение к этой поддержке.
Спасибо вам за внимание, очень надеюсь на сотрудничество.
Константин Гуреев
Если позволите, я перейду к своему короткому выступлению. Мы договаривались с АРТЕМОМ ЕВГЕНЬЕВИЧЕМ, что мы действительно представим опыт поддержки социально-ориентированных НКО Красноярского края. Для присутствующих здесь лидеров некоммерческих организаций, социально –ориентированных НКО, наверно, моя информация будет не очень нова, но для слушателей интернет, я думаю, здесь будет много интересного о том, что происходит в Красноярском крае. Потому что, на наш взгляд, то, что происходит во взаимоотношениях между краевыми властями, муниципальными властями и некоммерческим сектором, во многом заслуга самих некоммерческих организаций. Потому что те замечательные социальные инициативы, которые реализует некоммерческий сектор, и дал основания для того, чтобы в свое время, в 2005 году был принят Закон о краевых социальных грантах, а сейчас находится на согласовании краевой закон о поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций. Хочу сразу сказать, что этот закон уже прошел обсуждение и в гражданской ассамблее Красноярского края. И мы сильно рассчитываем, что во втором квартале этого года закон будет вынесен в законодательное собрание Красноярского края и поддержан.
Но сначала несколько информации о том конкурсе, которые был проведен в ноябре-декабре прошлого года по выделению субсидий некоммерческим организациям. Действительно, благодаря той, многолетней уже, практике поддержки некоммерческих организаций, которая сложилась в Красноярском крае, нам удалось в достаточно жесткие сроки провести этот конкурс. 104 организации в итоге были допущены на конкурс по выделению субсидий некоммерческим организациям, и 43 организации стали победителями. Причем, мы в этот раз смогли применить такой механизм, как общественная защита проектов на гражданском форуме. 7 декабря прошлого года, каждая проектная команда, каждая некоммерческая организация, имела возможность представить свою программу, свой проект на получение субсидий из краевого бюджета. Все 18 890 тыс., которые поступили из федерального бюджета в Красноярский край, были, буквально «под елочку», уже выданы некоммерческим организациям, перечислены на их счета, буквально 29, 30, 31 декабря мы смогли все в полном объеме средства перечислить. Сейчас мы осуществляем вместе с некоммерческими организациями мониторинг хода организации этих проектов, но об этом я скажу чуть позже.
Придти к тем механизмам, которые существовали и ранее в Красноярском крае, и которые, теперь заявлены как новые в рамках краевой программы по поддержке социально-ориентированных НКО. Из тех механизмов, которые ранее существовали, это, безусловно, грантовые программы. Это, в первую очередь, грантовая программа «Социальное партнерство во имя развития». Хочу сказать, за эти 6 лет более 120 млн. выделено на поддержку некоммерческих организаций, и в этом году, вновь, 25 млн. предусмотрено в бюджете Красноярского края. Буквально, сегодняшним днем, закончилась экспертиза более чем 1000 проектных заявок, и на предстоящей неделе Совет по краевым социальным грантам примет решение е о выделении грантов в этом году.
Кроме того, проводится конкурс молодежных проектов. Это отдельная программа Красноярского молодежного форума, здесь ежегодно по 3 млн. рублей выделяется на поддержку молодежных инициатив.
В рамках программы поддержки некоммерческих организаций проводится краевой лекторий. Сегодня на одном из них мы с вами присутствуем. Проводятся круглые столы на тему «Проблема формирования гражданского общества в городах и районах края». Т.е. такие круглые столы проходят не в краевом центре, а на периферии. Практически, от Норильска до Ермаковского района, с Севера на ЮГ, и с запада на восток, практически во всех населенных пунктах развернута такая сеть круглых столов. Мы, действительно, имеем уже на протяжении трех лет специализированный сайт «Гражданское общество Красноярского края», где некоммерческие организации имеют возможность предъявить свой опыт и те социальные услуги, которые они оказывают для всех пользователей сайта. Издаются и распространяются информационно-методические бюллетени по вопросам развития гражданского общества, тираж не очень велик, 1000 экземпляров, но это мы распространяем в отдаленные территории, где имеются сложности с интернетом. Потому что электронную версию этого информационного бюллетеня мы размещаем на сайте и знакомится с ним через сайт.
Уже стал традиционным гражданский форум Красноярского края, который ежегодно проходит, собирает от 1500 до 2000 человек участников. Но дело даже не в количестве участников, а дело в том что это, действительно, такая универсальная переговорная площадка различных форм гражданских институтов и представителей власти, бизнеса для решения проблем развития гражданского общества и развития ресурсов той территории, которую представляют некоммерческие организации.
Из новых форм, я хотел бы представить, конкурс среди менеджеров СО НКО. Он будет проходить впервые, мы постараемся сделать его неформальным. Так, чтобы победители этого конкурса объективно и прозрачно могли быть выбраны не только каким-то узким составом экспертов, но и широкой общественностью.
Вторым таким направлением, мы выделили модернизацию сайта «Гражданское общество Красноярского края» в части создания на базе этого сайта реестра СО НКО. Мы тоже хотим, что бы реестр СО НКО давал полную картину для граждан, проживающих на территории Красноярского края о возможностях НКО. Вес виды поддержки, все виды ресурсов, которые будут направляться из бюджета Красноярского края, из бюджетов органов местного самоуправления, это все будет отражаться в реестре, и мы будем понимать ресурсные возможности той или иной НКО.
Запланировано также и повышение квалификации работников СО НКО, о чем говорила Елена Андреевна и Артем Евгеньевич. Но мы здесь, помимо тех семинаров и обучающих сессий, которые будут проходить на территории Красноярского края, заложили такой механизм, как командировочные расходы для поездки на образовательные программы и сессии, которые будут проходить по федеральной программе. Потому что мы понимаем, что добраться с Таймыра, с Эвенкии или с Туруханского края, будет непросто, даже если этот семинар будет проходить в Новосибирске. Зачастую, с того же Таймыра или с Норильска, проще добраться до Москвы, чем до Красноярска или до Новосибирска. Поэтому вот эти механизмы мы заложили, в том числе, и на проживание во время недельных сессий.
Я думаю, что объединяя усилия и федерального центра и краевого центра, мы сможем, действительно, разработать единую качественную программу по повышению квалификации и сотрудников, и лидеров НКО, и специалистов органов местного самоуправления, и в государственных органов, занимающихся некоммерческим сектором.
В этом году, впервые мы заложили в программу развития гражданского общества и международную конференцию по развитию гражданских инициатив, развитию некоммерческого сектора. Мы попытаемся не только объединить тот накопившийся опыт, который есть и в РФ, но и приглашать экспертов из других стран, где государственная форма поддержки и участия самих гражданских институтов наиболее эффективны.
Хочу сказать еще о двух механизмах, на которых я хотел обратить особое внимание. Уже в этом году заложены бюджетные средства (практически 3 млн. рублей) на поддержку на конкурсной основе программ, разработанных муниципалитетами по поддержке СО организаций. Т.е., мы будем субсидировать на конкурсной основе те муниципалитеты, где будут наиболее качественно разработаны программы по поддержке СО НКО. Причем, средства мы делим по численности населения. Будет три номинации среди крупных городов, среди малых городов и среди районных округов.
Также в рамках поддержки муниципалитетов, содействия развития гражданского общества, мы закладываем такой механизм, как субсидирование. Пока этой нет программы, но есть в проекте закон о субсидировании муниципалитетов в случае создания ими ресурсных центров по поддержке некоммерческих организаций. Причем, здесь закладывается такая норма: в зависимости от численности населения, проживающей на территории. Т.е. , если муниципалитет открыл ресурсный центр для некоммерческих организаций, то в расчете 10 рублей на одного человека, проживающего на этой территории, выделяются средства из краевого бюджета. Если законодатель Красноярского края примет эту норму, я думаю, это даст толчок для появления таких ресурсных центров. Пока они носят локальный, частный характер. Пока такие ресурсные центры создаются и в большей степени на базе некоммерческих организаций, что тоже хорошо.
И последний механизм, о котором я хотел сказать, мы закладываем ресурсы по поддержке социальных некоммерческих организаций, если они создают ресурсные центры краевого уровня. Т.е., если будут ресурсные центры по правовой поддержке, по экономической поддержке, по другим формам поддержки, то по аналогии, как сделала федерация, мы закладываем такой же механизм на краевом уровне.
Но учитывая сжатость оставшегося времени, я коротко, все-таки, хотел представить, опять же, в большей степени для гостей, которые смотрят нас в интернете, наш сайт «Социальное партнерство во имя развития». Сайт, как грант, действительно создавался с двумя ключевыми задачами. Первое - сделать механизм участия в этой программе удобным для самих участников, для экспертов, для операторов грантовой программы. Мы практически избавились от бумажного документооборота, мы смогли сделать всю процедуру реализации грантовой программы достаточно мобильной. Один из ближайших примеров. Вчера в 20.00ч. заканчивалась экспертиза всех проектов, и это очень дисциплинирует наших экспертов потому, что дальше с машиной договариваться бесполезно. Точно также для грантозаявителей, точно также и для нас, как операторов. Есть определенные нормативы и система заставляет работать всех в четком режиме.
И, вторая задача, которую мы ставили, это максимальная прозрачность для граждан информации по ходу реализации всей грантовой программы. Причем, не только прозрачность органов исполнительно власти, нас как операторов, в действии реализации этой программы. Сколько прозрачность самих НКО, с точки зрения реализации их проектов. Условием договора на получение гранта является обязательный самомониторинг организации по ходу реализации проекта. Кроме сметы, являющейся обязательным приложением к договору, есть отдельное приложение - это оргплан реализации проекта. Оргплан заносится на сайт в личный кабинет каждого реализуемого проекта и мониторится, опять же, автоматизированной системой, ход реализации этого проекта. Если отчет не поступил вовремя к тому сроку, который авторы самого проекта назначили себе по ходу реализации проекта, система сразу же предупреждает авторов о том, что они не отчитались не столько перед оператором, сколько перед получателями социальных услуг. Они- то ждут, что это должно случиться, а пока не понимают.
В этом смысле, мне кажется, мы смогли достичь решения этих двух задач. Естественно, система с каждым годом совершенствуется, но на сегодня этот механизм очень эффективен. И сразу хочу сказать, в 2011 году мы его запустили, по сравнению с 2010 годом, и, практически на 80% увеличилось количество заявок. Ну и качество проектов, мы видим, начинает сильно меняться в лучшую сторону.
Я здесь сделаю точку, и хотел, чтобы уже сейчас мы перешли к вопросам.
Наталья Пальчик, благотворительный фонд Людмилы Пимашковой
У меня такой вопрос на перспективу. Как вы думаете, перспектива какого года когда большинство социальных услуг будут оказываться некоммерческим сектором, а не гос. учреждениями? Возможна она или нет?
Артем Евгеньевич Шадрин
Вопрос в пропорции потому, что какие-то виды, в какой-то части будут оказываться. Сказать, что 100% будет оказываться НКО, я не думаю, что это дело ближайшей перспективы просто потому, что это означает необходимость коренной реструктуризации существующих некоммерческих учреждений. Я не думаю, что это в ближайшие годы сильно оправдано. Но, нужно, чтобы новые социальные услуги, которые сейчас никем не оказываются или оказываются в очень недостаточных объемах, в значительной части оказывались НКО. Это точно возможно. Второе, возможен постепенный рост доли НКО, по мере того, как они будут укреплять ресурсный потенциал, организационный потенциал, кадровый потенциал в рамках нормальной естественной конкуренции. Если они покажут, что могут работать более эффективно, чем государственные муниципальные учреждения. Вот такой эволюционный путь, не революционный.
Константин Юрьевич Гуреев
Артем Евгеньевич, можно сюда же еще, точку вопроса. Не рассматривается такая модель. Да, действительно, не лишать защищенных статей муниципальные государственные учреждения, где заработная плата, содержание помещения, еще каких-то, а все, что касается реализации самой услуги, предоставлять все-таки на конкурсной основе.
Артем Евшеньевич Шадрин
Согласен. Вот мы этот вопрос рассмотрим. Собственно, есть два варианта. Первый вариант, увеличить долю расходов, которая идет в рамках субсидий, либо 94 ФЗ. Еще один, третий вариант, это развитие механизма, то, что называется ваучерным финансированием или выделение целевой потребительской субсидии, когда человеку дается право выбрать, в какую организацию, государственную или негосударственную НКО, обратиться за получением той или иной услуги. Движет таким механизмом, естественно, конкуренция. Наконец, возможен еще один вариант, который можно продумать. Это вопрос, когда государственное право на реализацию государственного задания будет предоставляться не только государственным муниципальным учреждениям, но и негосударственным организациям. Сейчас по бюджетному кодексу это невозможно. Но можно проработать этот вопрос, чтобы в рамках такого рода механизма, это модифицировать. Тогда это тоже приведет к росту возможностей НКО по участию в предоставлении социальных услуг. Сразу скажу, что эти подходы развития конкуренции в предоставлении социальных услуг, это прямое поручение президента в рамках послания Федеральному собранию, в рамках бюджетного послания, поэтому, мы эти механизмы будем развивать. И реализация нашей программы, которая предусматривает дополнительное стимулирование регионов к конкурсному способу финансирования, она как раз на это направлена. Мы будем разрабатывать социальные стандарты предоставления услуг и типовые технические требования в рамках технических заданий, как раз направлено на то, чтобы эта конкуренция заработала.
Геннадий Храмов, Председатель общественной палаты гражданской ассамблеи Красноярского края, президент красноярской региональной чувашской национальной культурной автономии, кандидат экономических наук, заслуженный работник культуры Чувашской республики
Я хочу сказать, что все эти механизмы по поддержке СО НКО, законы, которые принимаются и все делается, но, на мой взгляд, слишком заорганизованы. Потому что, чтобы некоммерческая организация выполнила все те условия, нужно потратить массу времени. На подготовку материала, на защиту, на отчеты, сбор документов. Давно уже существует электронный документооборот, который бы, если интересует органы власти, которые занимаются конкурсом, они могут пользоваться ими и в налоговых органах, и банковской системе и т.д. и мы тратим массу времени на это. Это первое. Сама организация участия органов власти в этих мероприятиях, которые проводят некоммерческие общественные организации, почти сведена к нулю. Социальные программы, социальные услуги для некоммерческих организаций, они ограничены разными законами, разными инструкциями и т.д. Практически, проблемы расхода бюджета во всех областях. Если некоммерческая организация создана для того, чтобы заниматься, допустим, вопросами здоровья нации, дайте эти деньги, которые предусмотрены на это дело общественным организациям. Мы очень мало изучаем опыт работы передовых стран. Во многих странах, вопросы особенно на муниципальном уровне, решение которых передали некоммерческим общественным организациям. Допустим, общество любителей собаководов. Вопрос такой: когда будут финансироваться услуги некоммерческих организаций, которыми выполняются государственные функции в полной мере? Не просто на конкурсной основе, или грантов, это дополнительные средства. Но ведь, все мы работаем на бесплатной, безвозмездной основе, об этом ведь тоже надо подумать. Вот у нас национальный культурный автономный округ проводит траты: свое время, раз, свои деньги на костюмы, на поездки и т.д. это же ведь политика национальных культур, народная политика, это же, прежде всего, функции государства, а не общественных организаций.
Артем Евгеньевич Шадрин
Вот по первому вопросу, полностью с вами соглашусь. Действительно, нам надо на эту тему работать. Сейчас создается система межведомственного документооборота, в рамках которой, действительно, минимизируется запрос у граждан и организаций, дополнительной информации от других органов власти. Честно скажу, именно наш конкурс по НКО, под этим углом зрения еще не рассматривали, совершенно справедливо указываете. Будем мы на эту тему обязательно думать, чтобы, действительно, минимизировать запрос той информации, которая уже имеется у органов власти. Абсолютно правильный вопрос.
По второму вопросу. Приоритеты выделять деньги в большей степени на эти направления или на те, он решается на региональном и местном уровне. Это ваша работа с депутатами, работа над бюджетом региона, над бюджетом муниципалитета. В рамках такой работы, в рамках бюджетных слушаний, которые проводятся, вы можете аргументировать вашу позицию, что надо пересмотреть и перераспределить расходы бюджета с одной статьи на другую. Так построен наш бюджетный процесс. Сможете аргументировать, сможете увеличить объем финансирования, который идет по вашему направлению».
Константин Юрьевич Гуреев
Спасибо, Артем Евгеньевич. У нас на связи г.Кемерово.
Ирина Николаевна Рондик, заместитель секретаря общественной палаты Кемеровской области при председателе совета Кемеровской региональной общественной организации кемеровский центр «Инициатива»
Добрый день, уважаемые коллеги. Спасибо большое за интересную информацию. Хоть немного слышала, отрывками, но общая картина все равно сложилась. У нас такой вопрос: в связи с тем, что Кемеровская область не участвовала ни в конкурсе региональных программ, ни в финансирование СО НКО, средств мы не получили. Поэтому сейчас мы работаем над тем, чтобы у нас все-таки появилась региональная программа по поддержке социально-ориентированных НКО. И у меня вопрос к Артему Евгеньевичу Шадрину. Когда, все-таки, будет объявлен конкурс региональных программ? Будут ли введены какие-то новые требования к этому конкурсу? И будет ли зависеть финансирование этих региональных программ от вклада региона в эту программу? Ну и конечно, хотелось бы, в связи с тем, что сегодня говорилось много о включении НКО в сферу социальных услуг, спросить о том, какие будут приоритеты финансирования уже объявленного конкурса? Может быть, какие-то направления, которые сегодня не получили финансирования, а все-таки министерство экономического развития заинтересовано в том, чтобы эти направления в сфере некоммерческих организаций развивать. И, спасибо, Красноярску за интересную информацию, есть чему поучиться и очень интересный опыт, который мы бы, с удовольствием у себя внедряли.
Артем Евгеньевич Шадрин
По первому вопросу. О программе предоставления субсидий другим субъектам федерации. К сожалению, пока, в трех летнем бюджете, эти субсидии регионам, пока не предусмотрены. Мы сейчас работаем над этим, будем работать с Министерством финансов. Чтобы, либо в виде поправок в бюджет 2012 года предусмотреть субсидии на последующие годы, либо, в крайнем случае, в бюджете 2013 года и последующих годов такие субсидии предусмотреть в объеме, по крайней мере, не меньшем, чем они были в 2011 году. В значительной степени результаты нашей работы будут зависеть от того, насколько успешны будут те региональные программы, которые уже сейчас реализуются при поддержке, в виде субсидий из федерального бюджета. Поэтому, собственно, это будет важнейшим аргументом на то, в каких объемах будет эта работа финансироваться дальше. К сожалению, пока, точной даты назвать не могу.
По поводу того, будет ли механизм изменен или нет, опять же, будем смотреть по срокам, когда будет приниматься решение финансирования о результатах региональных программ. Поймем, что-то требуется здесь поменять или, в принципе, в таком виде механизм уже достаточно работоспособен и эффективен. Я уверен, что в любом случае, условие софинансирования со стороны регионов, безусловно, останется. Поэтому, в любом случае, полезно, если регион заложит дополнительное максимальное финансирование поддержки НКО в бюджет и текущего года, если еще не заложил, в виде поправок, и в бюджет 2013 и последующих годов. Это, конечно, будет учитываться при принятии решения на предоставление субсидии.
Что касается приоритета. Я, в принципе, о них коротко сказал. На мой взгляд, то, что не было сильных заявок в прошлом конкурсе по поддержке НКО федерального уровня. Поддержка образования государственными и некоммерческими организациями, поддержка молодежных проектов, молодежных инициатив в этой сфере, краеведение, туризм, экологических инициатив. Всего одна заявка была поддержана по поддержке пожилых людей, поскольку это очень важное направление, но был только один, по настоящему, сильный проект. Тоже самое касается поддержки инвалидов, была поддержана только одна, по настоящему, сильная заявка. Уверен, что есть большее количество организаций, которые готовы на межрегиональном и федеральном уровне содействовать решению этих задач в работе с НКО. Не было поддержано проектов, к сожалению, поскольку не было сильной заявки, по поддержке профилактики бездомности. Потому что и поддержка реабилитации бездомных очень важная социальная проблема. Есть НКО, которые эту проблему эффективно решают. Здесь нам, опять же, на мой взгляд, полезно, чтобы организация, подобного рода, проект сделала.
То, что касается сейчас популярной темы, но, к сожалению, опять же, не было сильной заявки по молодежной инновационной политике. То, что называется научно-технический центр творческой молодежи и т.д. Очень важные, актуальные и нужные темы, к сожалению, сильных заявок здесь не было. Были заявки, но не очень проработанные, не очень с большим опытом приобретенных специалистов, мы бы очень хотели, чтобы были сильные заявки. Плюс те пять приоритетов, которые напрямую предусмотрены в 713 Постановлении, они, безусловно, остаются. Это профилактика социального сиротства и вопросы, связанные с содействием межнациональному сотрудничеству, все эти направления остаются актуальными. Мы ждем, также, по ним заявок. Вторая информация, для тех, кто, может быть, не знает, полная информация о конкурсе, включая методические материалы, постановления, приказы министерств, размещены на сайте нашего министерства. Там можно справа увидеть специальный раздел «Социально-ориентированные некоммерческие организации». И, кроме того, буквально, два дня назад, мы повесили на сайте министерства информацию о 35 организациях- победителях в конкурсе поддержки НКО федерального уровня, которые уже сейчас начинают оказывать консультационную и информационно-образовательную поддержку НКО по всей стране. Это такая табличка, где указано название организации, те формы поддержки, которые она предоставляет и контактная информация (сайт, e-mail, телефоны, куда можно обращаться). Поэтому очень рекомендую, по тем направлениям, которые есть: юридическая поддержка, консультация по налогам, консультации по взаимодействию со СМИ, консультации по поддержке фондов целевого капитала, фондов местных сообществ, профилактика социального сиротства, поддержка профилактики алкоголизма и наркомании и т.д. обращаться на сайт нашего министерства, и использовать координаты, которые размещены НКО федерального уровня, получивших поддержку на предоставление консультационной помощи НКО в регионах».
Константин Юрьевич Гуреев
Я только одну ремарку хотел внести. Ответственность за развитие этой программы на федеральном уровне, во многом лежит и на региональной составляющей, и на самих некоммерческих организациях. Поэтому, коллеги, лидеры некоммерческих организаций, те результаты, которые вы заявляли в своей программе при получении субсидий, хотелось бы, чтобы они были выполнены в полном объеме, чтобы мы, регион, отчитались перед федерацией, опять же, в полном объеме. И, совокупно, министерство экономического развития могло перед правительством отчитаться, опять же, в полном объеме. Как аргумент необходимости развивать эту программу.
Елена Павловна Малицкая
У нас есть вопрос от наших организаций, осуществляющих социальные услуги. Причем, в разной сфере, это и для семей, и для детей, и для инвалидов. У них есть такое тематическое объединение, мы хотели бы подать общую заявку на разработку, действительно, например, стандартов или определения качества тех услуг, которые они предоставляют. Может ли такая заявка быть подана от групп организаций, именно на Сибирский регион?
Артем Евгеньевич Шадрин
На мой взгляд, заявка только на разработку стандарта – нет, но как элемент общего проекта, связанного с распространением лучшей практики оказания социальных услуг в данных направлениях – да.
Елена Павловна Малицкая
Я представляю сибирский центр общественных инициатив город Новосибирск. И как мы уже говорили, уже здесь упоминалось, мы, фактически, получили федеральную субсидию на выполнение работ межрегионального ресурсного центра. Я просто хотела вам коротко сказать, в чем состоит наш проект. Наша субсидия составляет, чуть больше, 4 млн. рублей, общая сумма расходов будет составлять более 24 млн. рублей. Предполагаемая сумма софинансирования, за счет местных бюджетных и субъектов РФ – 12 млн. рублей. Из них, бюджетных источников, 8 млн. рублей. География – 7 регионов Сибири: Красноярский край, Алтайский край, Якутская, Кемеровская, Новосибирская, Томская и Омская области. 60 % от этих 4 млн., которые мы получили из федеральной субсидии, будут перераспределены на территории участников программы. Примерно везде одинаковая будет проводиться работа. Это консультации по различным видам деятельности СО НКО, сопровождение проектной программной деятельности, проведение информационных встреч, поведение круглых столов и обучающих семинаров, как минимум, 4 за год. Организация добровольческих акций, поддержка и регистрация новых организаций, информационно - издательская деятельность. В Новосибирске, Кемерово и Красноярске мы также поддерживаем работу клубов бухгалтеров НКО на местном уровне. Чем отличаются услуги в Новосибирске? Это консультации по юридическим вопросам, для других регионов мы их предоставляем дистанционно (интернет, телефон). Также мы сопровождаем, ведем супервизию некоторых наших некоммерческих организаций и готовы осуществлять супервизию для крупных организаций, которые осуществляют методическую поддержку в других регионах. Мы провели конкурс грантов на поездки в сибирский центр. Два последних года мы его не проводили. Федеральная субсидия нам позволила опять объявить этот конкурс. Будем рады, если вы будете подавать заявки.
В декабре 2012 года в Новосибирске состоится межрегиональная конференция, которая будет связана с тем опытом, который осуществляется в наших регионах по поддержке и по развитию СО НКО. На слайде вы можете увидеть те события, и те первые результаты, которые мы уже достигли. В частности, в некоторых городах уже начали проходить семинары. Мне кажется, что еще основное это не только обучающая и поддерживающая составляющая, а также наши методические центры, наши партнеры на других территориях. Они помогают осуществлять такую планомерную комплексную работу по выстраиванию диалога и по развитию СО НКО в этих регионах. Вы видите кто наш партнер, агентство инициатив Красноярского края. И вы видите, какие услуги они будут осуществлять на территории Красноярского края.
Теперь я немножко расскажу о том опыте государственной поддержки, который происходит в Новосибирской области. У нас такая законодательная основа: Закон об областном гранте действует в Новосибирской области с 2005 года; Закон об общественной палате Новосибирской области будет изменен в 2012 году. У нас, к сожалению, в отличие от многих других регионов, не заложен аппарат общественной палаты. И поэтому, работа общественной палаты довольно трудноуправляемая. Поэтому такие изменения будут внесены в 2012 году. И, соответственно, у нас принят закон, о поддержке СО НКО уже в 2011 году.
Финансовая поддержка. У нас областной грант был распределен в 2012 году, он составлял 50 млн. рублей, и региональная субсидия, с учетом того, что получили из федерации 18 млн. рублей и были заложены местные деньги 10 млн. рублей. Было уже поддержано 56 проектов и 28 млн. рублей распределено. Уже, соответственно, выполняются эти проекты за счет региональной субсидии. Наш регион, почти в точности повторил опыт федерации, суммы у нас были одинаковые. И, надо сказать, что это привело к некоторому недовольству СО НКО. И, наверно, в этом году, мы будем, может быть, менять конкурс на региональные субсидии, но получили хороший опыт. Если, например, в областном гранте, в экспертных комиссиях у нас сидят представители общественности, то сами эксперты подавали заявку на региональную субсидию, соответственно, они не могли сидеть в конкурсной комиссии. И мы поняли, что нам нужно больше работать с экспертными советами, проводить обучение. Потому что люди были новые и они, в общем, не очень хорошо понимали что происходит.
Муниципальный грант города Новосибирска тоже составляет 10 млн. рублей. Наверно, мы переняли опыт, сейчас он принимается и в Красноярском крае. У нас происходит общественная защита проектов, как на уровне города, так и на территории области.
У нас происходит развитие социальных услуг через 94ФЗ, для организаций, которые осуществляют, особенно, поддержку семье и детям, семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, детей – отказников, т.е. все эти социальные услуги. С чем мы столкнулись? Например, мэрия закрывает определенные услуги, но по 94ФЗ выставляют сумму залога 5%, и это довольно трудно для некоммерческих организаций. Особенно, если сами услуги составляют 1,5 или 2 млн. рублей. А вот, область, в этом году пошла на встречу, именно хотя, чтобы НКО были поддержаны, через определенный тендер, они выставили сумму залога на 0,5%. Это возможность регулировать такие вещи и поддерживать.
У нас есть имущественная поддержка. В основном, только на уровне городов. Это бесплатные помещения. Здесь проблема такая, помещения выдаются бесплатно, но НКО вынуждено оплачивать коммунальные услуги, и помещение в совершенно «убитом» состоянии, находить средства на проведение ремонта довольно сложно.
Заложена в этом году методическая поддержка, создается информационный портал. Берем пример с Красноярского края потому, что я считаю, почти идеальная работа. У нас созданы ресурсные центры в городе Новосибирске, в десяти районах города. И сейчас продолжается работа по созданию РЦ в области.
Общее взаимодействие. Мне кажется, что здесь мы провели определенный прорыв в 2011 году. Где-то с лета у нас пошли регулярные встречи с губернатором, на которые приглашаются не только общественные организации, которые входят в общественную палату, но и крупные некоммерческие организации города и области. На последнем собрании общественности, которое было 15 февраля, из 10 приоритетных направлений, которые обозначили для новосибирской области, губернатор сказал, что одно из этих направлений это развитие общественной инициативы, гражданской ответственности и СО НКО. И, в частности, что было уже проведено, долгосрочная концепция развития Советского района, она была принята только после проведения общественного обсуждения. Т.е., сначала она была не принята на уровне правительства, губернатор сказал, пока не пройдет общественное обсуждение, которое будет проводить фонд «Академгородок» (фонд местного сообщества), эта концепция не будет принята. И мы провели такое обсуждение, у нас было проведено 15 фокус-групп, и были внесены определенные предложения, эта работа сейчас признана очень успешной. Теперь любые долгосрочные программы, в сфере ЖКХ, энергосбережения и т.д., будут обязаны проходить широкое общественное обсуждение, которые будут моделировать СО НКО».
Виктор Долженко, общественная организация «Друг»
У меня не столько вопрос, сколько предложение. Эта помощь, которая сейчас выделяется в виде субсидий, грантов и т.д., она очень нужна. Но далеко не все общественные организации выигрывают конкурсы. Тем не менее, они продолжают работать. И эти общественные организации тянут такой объем работы, который под стать некоторым бюджетным учреждениям. И общественные организации несут тоже бремя отчетов и перед государством, и бухгалтерский учет, т.е. очень много дел. Между тем, общественные организации часто работают «на коленках». В своей квартире, я по своему примеру, у меня однокомнатная квартира и значительный угол занимает мой кабинет. Поэтому, если хочет государство помочь таким СО организациям, у меня такое предложение: создавать, по аналогии с бизнес центрами, создавать в муниципалитетах муниципальные центры для размещения СО организаций. Если это будет сделано, это будет реальная поддержка этих организаций.
Артем Евгеньевич Шадрин
Вы знаете, когда мы говорили о льготном предоставлении имущества некоммерческими организациями, имели, в том числе и это, что приоритет может быть не только, что отдельным организациям только на себя, но и размещения НКО, которые бы размещали другие организации. Давали возможность провести какие-то мероприятия, совещания, переговорную комнату и т.д. Т.е, практически то, о чем вы говорите. Только, именно в рамках того готовящегося нами модельного нормативного правового акта «О предоставлении имущественной поддержки, или присвоения на льготной основе НКО». И вторая вещь, то, что вы говорили о бухгалтерском учете, тоже на самом деле, правильно. Какое решение? Решение это, в определенном роде в аутсорсинге, когда вы договариваетесь о том, что функцию бухгалтера берет бухгалтерия, берет сторонняя организация, которой вы доверяете. Это нормальная практика, когда такая организация может вести сразу нескольких НКО, специализируясь на этом, понимая это. Это снижает издержки и повышает эффективность и качество этой работы по бухгалтерскому учету. Тоже работа для ресурсных центров в регионах, которые должны содействовать формированию такой системы.
Владимир Алексеевич Шиенок, Красноярский центр иппотерапии
Вопросов много, но я хотел бы задать один вопрос по социальному предпринимательству. Сейчас это очень интересная система, мы выходим на такой уровень, что нам уже просто необходимо туда вливаться. А каким-то образом Министерство поддерживает это направление?
Артем Евгеньевич Шадрин
Понятен вопрос. Очень важно. Объясню, чем социальное предпринимательство, в нашем понимании, если в узком смысле его смотреть. Социальное предпринимательство – это социально-значимая деятельность организаций, носящих коммерческий статус. Есть некоммерческие организации, есть коммерческие организации: ТО, ООО, АО. Это все, коммерчески е организации, но они могут делать важные социальные программы, социально-значимые. Во-вторых, они могут выпускать социально-значимые товары, например, оборудование для инвалидов, могут выпускать какие-то очень социально-значимые книжные издания, средства массовой информации. Короче говоря, продукцию, которая имеет большой важный, позитивный, социальный эффект. Что можно сделать для поощрения таких организаций?
Артем Евгеньевич Шадрин
Мы выделили с 2011 года опцию в программе поддержки малого и среднего бизнеса, поскольку формально, коммерческие организации относятся к бизнесу малого и среднего предпринимательства. Какая там есть опция? Это выделение грантов на открытие нового дела, на создание нового бизнеса, в течение, первого года функционирования. Если этот бизнес отвечает критериям социального предпринимательства, о которых я говорил, либо по составу занятых на предприятии, либо по той продукции или тем услугам в социальной сфере, которые она оказывает на коммерческой основе. То это предприятие получает возможность на приоритетной основе получить грант на развитие, а этот грант, как малому бизнесу, софинансирует субсидия из федерального бюджета. Красноярский край также является участником программ малого и среднего предпринимательства. Сам регион выбирает, какие опции этой программы выбирать. Может выбрать опцию поддержки социального предпринимательства, в большей степени и тогда объявить также конкурс, именно, на получение грантов вновь создаваемым, в рамках первого года деятельности, малому и среднему бизнесу, который ведет социальную предпринимательскую деятельность.
Ольга Суворова, руководитель общественной организации «Общаги»
Красноярская региональная общественная организация по защите прав и интересов граждан, проживающих в общежитии. Мы получатели региональной субсидии на кризисный центр для жертв домашнего и сексуального насилия. Вопрос следующий, вернее, в качестве предложения. Во всех нормативно-регламентирующих документах, в том числе Минэконом развития, региональных и т.д., присутствует термин «коммерческие услуги». Т.е., запрет траты субсидии на организацию коммерческой услуги. Но мы прекрасно понимаем, что, когда мы говорим о деятельности некоммерческой организации, все, опять же, регуляции нормативно-правовые говорят, что при оказании платных услуг некоммерческими организациями, всю прибыль мы тратим по уставу нашей организации. По федеральному законодательству, именно, на уставную деятельность нашего общественного объединения. Поэтому, в качестве такого предложения, может быть, рассмотреть термин «коммерческая деятельность» заменить на «платную услугу». И со знаком минус поставить знак плюс. Ведь, мы говорим о том, что средства субсидий могут быть потрачены на приобретение средств производства. Т.е., организации очень трудно получить, субсидию или коммерческий кредит в банке на средства производства, оборудование техническое и любое абсолютно. Но, при этом, мы говорим, что устойчивость организации будет выше при оказании, в том числе, платных услуг. Таким образом, единственные вариант, это, именно, получение субсидии. Это в качестве предложения. И в качестве небольшой комплиментарности, к нашему региону. Общая площадь Красноярского края 2,3 млн. кВ.км., и если на федеральный конкурс заявляются организации, расположенные в федеральном центре и рядом, Калужская область, Тверская и т.д. Т.е., они могут охватить в своем проекте 5 регионов синхронно. У нас же, пока проедешь с Севера на Юг, с Запада на Восток, рядом же захватишь Хакасию и Тыву, мы становимся не конкурентоспособными в рамках заявок на федеральные конкурсы. Поэтому, большая просьба, как-то общаясь с экспертами, посмотреть на регионы Сибири, как межрегиональные в этом плане. Но, главный мой вопрос, платные услуги.
Артем Евгеньевич Шадрин
По платным услугам. Первое, мы на федеральном уровне, ограничений по расходованию субсидий из региональных бюджетов на поддержку НКО, оказывающих платные услуги, не делали. С этой точки зрения, это вопросы регионального законодательства, региональной нормативно-правовой базы, насколько это возможно. Мы таких ограничений не вводим. Более того, если покупается какое-то оборудование, которое может использоваться, как для оказания бесплатных услуг, так и для оказания платных услуг, тем более, не вижу причин ограничивать в приобретении этого оборудования. Если организация заявляет, что она, по крайней мере, в определенном объеме будет оказывать услуги бесплатно. Чтобы здесь не было двойного счета, когда организация получит полностью возмещение затрат через платные услуги, а потом еще и субсидию на эту деятельность из бюджета. Тут нужен какой-то баланс. С другой стороны, абсолютно согласен, что касается поддержки предоставления кредитов. Действительно, мы, к сожалению, пока не решили этот вопрос. Те механизмы субсидирования процентных ставок по кредитам или механизм льготного кредитования доступный для малого и среднего бизнеса, он на НКО еще не распространен. Это некий фронт работ для нас потому, что те средства, которые предоставляются по программам субсидирования льготной процентной ставки идут по закону о малом и среднем бизнесе, который не распространяется на НКО. Поэтому, здесь, мы с вами согласны, будем готовить предложения по изменению законодательства. Не очень простой вопрос, но мы видим его необходимость.
Авакян А.А, Красноярская региональная организация сообщество «Знание России»,заместитель председателя организации, кандидат экономических наук.
Я, всего лишь, позволю себе обозначить проблему. Может быть, это привлечет к ней внимание. Гражданское общество должно состоять из граждан. Не просвещенное население, гражданами быть не может, по определению. Сегодня, и это не в первый раз, слово «просвещение», просветительская деятельность даже не прозвучало. Наши попытки, в последние годы добиться создания Краевого закона о просветительской деятельности, понимания не встретили. Поэтому я коротко скажу. Исторический опыт, например, великой французской революции, показывает, что революция и создание гражданского общества начинались с просвещения. Мне кажется, что миссию свою, обществознание, должно выполнять и эта миссия заслуживает определенной поддержки. Благодарю за внимание.
Артем Евгеньевич Шадрин
Я согласен. На самом деле, когда я говорил об образовании, речь, в том числе, шла и о дополнительном образовании. В том числе, образовании взрослых. В широком смысле слова, просвещение – это и образование тоже. И наоборот, образование – это в широком смысле и просвещение. Мы готовы, достаточно широко, понимать образование, включая в него и понятие «просвещение». Поэтому, если будет хорошая заявка в области просвещения, каким-то образом сформулированная в терминах «образование», то она, вполне, может рассчитывать на поддержку.
Уважаемые коллеги, я еще технические скажу вещи. Первое, мы провели публичную консультацию 14 февраля в нашем Министерстве. И, помимо прочего, то что мы вывесим стенограмму, мы еще ввели два сервиса. На сайте опубликован электронный адрес, по которому мы отвечаем на вопросы об участии в конкурсе на получение прямой поддержки НКО из федерального бюджета. Напомню, до 15 марта принимаются заявки. Второе, мы вывесили на сайте нашего Министерства в разделе «СО НКО» ответы на часто задаваемые вопросы. Поэтому, перед тем, как писать e-mail или звонить по телефону, который там указан, можно посмотреть ответы на эти вопросы. И, возможно, вы уже получите на них ответы. В заключении, уважаемые коллеги, хочу поблагодарить вас, за интерес к встрече, за ту работу, которую вы ведете. Большое вам спасибо. Мы рады, что наша работа действительно востребована. И что, действительно, она идет на помощь в реальные интересные содержательные результативные проекты. Отдельно хочу поблагодарить Константина Юрьевича за ту работу, которую проводит администрация края. На мой взгляд, один из наиболее сильных регионов по организации работы, по той последовательности, по которой реализуются проекты поддержки НКО, большое вам спасибо.
В своем выступлении хотел бы рассказать о тех результатах, которые были достигнуты за прошедший год в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, и затем о тех перспективах, о тех шагах, которые мы планируем сделать в течение текущего года.
По результатам.
Начну с тех налоговых льгот, которые были введены в программу поддержки некоммерческих организаций. Можно выделить три блока.
Первое, это льготы связанные со стимулированием пожертвований физических лиц благотворительным и некоммерческим организациям, это введение социального налогового вычета в размере 13%, т.е. полностью весь налог на доходы физических лиц компенсируется гражданину, если он жертвует в пользу благотворительных организаций, некоммерческих организаций и фондов целевого капитала.
Второе. Введены налоговые льготы по НДС. От НДС полностью освобождены ряд социальных услуг, которые оказываются организациями с любой формой собственности и любыми организационными формами. Это услуги по уходу, те услуги, которые наиболее востребованы со стороны некоммерческих организаций.
Третья, важная льгота по социальному налогу, как раньше он назывался, сейчас это обязательные социальные платежи. В течение 2011 года ставка этих налогов была поднята до 34%, с 1 января 2012 года размер ставки по социальным платежам снижен до 20% в отношении благотворительных организаций и в отношении организаций, которые оказывают услуги в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования и т.д.
Вот на этом я заканчиваю с налоговыми льготами, это важный компонент.
Но, наверное, гораздо более интересна та программа, которую мы реализуем по поддержке социально- ориентированных некоммерческих организаций.
Напомню, что в 2011 году на эти цели было выделено порядка 990 млн. рублей. Из них 600 млн. были направлены субъектам российской федерации, и остальные 132 млн. были направлены на субсидии социально-ориентированным НКО, которые реализуют программы поддержки на федеральном уровне других некоммерческих организаций.
Итак, по 600 млн. был проведен конкурс. Было подано 53 заявки, из них удовлетворено, было признано победителем, 49 заявок. Думаю, это много, это больше половины страны, если посмотреть на карту. Значительно большую часть территории страны, составляют регионы, которые поддержали программу участия в НКО.
Какие были условия участия в этом конкурсе? Их было два, и они очень важны, с точки зрения, перспектив развития НКО в регионах.
Во-первых, условием конкурсной поддержки, было принятие региональной программы поддержки социально- ориентированных некоммерческих организаций, и Красноярский край, так же вошедший в число победителей, так же принял эту программу. Для нас было очень важно, что составными частями этой программы, кроме непосредственной поддержки НКО, (а все деньги, которые были выделены из федерального бюджета на субсидии регионам, они, исключительно на прямую, направлялись на субсидии в поддержку некоммерческим организациям) были и другие составляющие.
Условием содержания этой программы, которые должны быть приняты регионами, стало формирование благоприятного климата для деятельности некоммерческих организаций. Это принятие ряда нормативных актов, региональных законов, региональных постановлений правительства направленных на то, что бы условия деятельности НКО были благоприятными.
Какие это направления?
Во-первых, это вопросы, связанные с предоставлением налоговых льгот на региональном уровне. Какие есть полномочия у регионов? Это 4,5% по налогу на прибыль, на эту ставку может быть снижен налог на прибыль, как в отношении некоммерческих организаций, так и в отношении юридических лиц, которые шлют пожертвование на НКО.Во-вторых, это налог на имущество, который также может быть сокращен, вплоть до обнуления. Опять же, как в отношении некоммерческих организаций, так и в отношении организаций жертвователей. Соответственно, если привязать объем льгот, который предоставляется по возможным льготам к объему пожертвований, то всегда можно выстроить такую пропорцию, при которой предоставление льготы будет заведомо меньше, вот объем выпадающих доходов бюджета, будет заведомо меньше, чем рост объемов пожертвований со стороны юридических лиц. Пример можно сравнивать к предыдущему году, в сумме, которая тратится юридическим лицом за последние три года и т.д. это интересный механизм, в четырех регионах он реализован. В стране это Московская область, это Самарская область, это Санкт-Петербург и Челябинская область. Вот мы хотим, чтобы эта практика была распространена в других регионах. Мы рассчитываем, что так оно и произойдет в течение 2012 года.
Второй механизм, это предоставление имущества на льготной основе. То же самое, у нас есть распространенный механизм предоставления имущества на льготной основе организациям малого и среднего бизнеса. Мы хотим, как это следует из 40 федерального закона, чтобы этот механизм заработал и в отношении некоммерческих организаций.
Третье направление связано с вовлечением некоммерческих организаций в процесс принятия решения на региональном уровне по реализации мер социальной политики. Это, как мы это прописали в методических рекомендациях по содержанию региональных программ социально-ориентированных НКО. Это вопросы, связанные с участием некоммерческих организаций в процессе разработки региональных целевых программ в социальной сфере, и, во-вторых, это вовлечение некоммерческих организаций в деятельность и в состав наблюдательных или попечительских советов бюджетных учреждений, которые работают в социальной сфере. Такие наблюдательные или попечительские советы создаются уже при школах, мы считаем это абсолютно правильным, чтобы такие некоммерческие организации вовлекались в советы при организациях социальной сферы, домах престарелых, домах, которые оказывают реализацию социальных услуг, детские дома, интернаты и т.д.
Соответственно, еще один важный механизм, это развитие конкурсных механизмов предоставления социальных услуг. Потому что сейчас в значительной степени, если брать общий объем финансирования социальной сферы, то, львиная доля средств - это то, что раньше называлось, сметная основа, а сейчас называется государственное задание, оно направляется в бюджетные учреждения и негосударственные организации, как некоммерческие, так и коммерческие. Фактически, за исключением сегмента предоставления субсидий на конкурсной основе или грантов, они, оказывается, лишены возможности участвовать в конкуренции за средства, предоставляемые по такой основе государственного задания. Мы хотим, чтобы увеличивалась доля финансирования некоммерческих организаций на конкурсной основе, либо через субсидии, либо через 94 ФЗ, т.е. в рамках закупок услуг для государственных и муниципальных нужд. И, мы рассчитываем, что от расширенного количества предоставления субсидий, (если удастся зафиксировать, формализовать либо стандарты предоставления услуг, либо качественные требования характеристики услуг в рамках технических заданий на предоставление субсидий или опять же конкурсу по 94 ФЗ), даст нам возможность значительно расширить объемы участия некоммерческих организаций в реализации социальных услуг, через расширение того финансирования, которое выделяется на конкурсной основе.
Что мы делаем для реализации того набора мер, о которых я уже говорил, по льготам, налогам, имущественном вовлечении НКО в принятие решений? Мы для этих целей разрабатываем модельные нормативные акты для субъектов Российской федерации. Первый такой модельный нормативный акт мы разработали еще 2011 году, это был модельный акт по проведению конкурсных процедур по предоставлению субсидий некоммерческим организациям. Надо сказать, что были в некоторых регионах, и к ним относится Красноярский край, где была, на мой взгляд, очень успешная, и продолжается очень успешная практика предоставления грантов на конкурсной основе. В некоторых регионах процесс предоставления грантов был не прозрачен. Т.е., в отличие от государственных закупок, в отличие от механизма конкурсного смещения отношений, были проблемы, связанные с ограниченным кругом изданий или ограниченным распространением информации о проводимых конкурсах. В связи с не вовлечением в состав конкурсных комиссий некоммерческих организаций или представителей экспертов, когда все решения принимались исключительно сотрудниками органов власти и т.д. мы разработали модельные нормативные акты, на основании которых все регионы должны были принять эти положения нормативные акты по предоставлению субсидий, и большинство из них соответствовали положениям наших модельных актов, которые как раз, были направлены на обеспечение информационной прозрачности и объективности деятельности конкурсных комиссий.
Вот по такому же пути мы пойдем с точки зрения распространения лучшей практики, которая уже сейчас есть в регионах, через ее обобщение и формализацию правовых модельных актов. Одновременно с модельными актами разрабатываются методические рекомендации по их реализации и вот такой набор документов мы в течение ближайших одной-двух недель, проекты этих документов, выложим на сайте министерства. После чего, после обсуждения этих проектов, мы их разошлем, уже официально, как документы министерства, во все субъекты Российской федерации, для использования в работе по реализации, уже принятых 49 регионами, программ по поддержке социально-ориентированных НКО. И мы рассчитываем, что эта ситуация позволит значительно улучшить общие клеммы деятельности НКО и деятельности благотворительных организаций, и создаст стимул для того, чтобы возрос объем пожертвований юридических лиц в деятельность некоммерческого сектора экономики .
Второе направление, о котором я говорил, классификация формирования стандартов предоставления социальных услуг, в том числе не государственными организациями, и вопросы, связанные с формированием таких типовых или образцовых модельных технических заданий на оказание социальных услуг. Как мы планируем на это выйти?
С одной стороны, мы предоставили, как я уже сказал, на конкурсной основе субсидии 35 ведущим некоммерческим организациям страны, которые являются, своего рода, центрами компетенции, по различным направлениям социальной политики. Это социальное сиротство, профилактика социального сиротства, это поддержка инвалидов, поддержка пожилых людей, и содействие их трудоустройства там, где они заинтересованы. Это вопросы, связанные с пропагандой, поддержкой и содействием расширения количества доноров крови. Это вопросы, связанные с поддержкой товариществ собственников жилья и обучение в этой сфере. Это вопрос, связанный с профилактикой алкоголизма и наркомании.
Второе направление, в котором были поддержаны, такого рода, некоммерческие организации, это направление деятельности региональных ресурсных центров, которые действуют в масштабах федеральных округов. Был поддержан, такого рода ресурсный центр в Сибирском округе. Были поддержаны центры в Центральном федеральном округе, в Поволжском федеральном округе, в Уральском федеральном округе, в Дальневосточном федеральном округе, т.е. большинство федеральных округов оказались охвачены поддержкой социальных ресурсных центров.
Третье направление, это поддержка, связанная с деятельностью организаций, оказывающих помощь НКО по таким инфраструктурным направлениям. В частности это вопросы, связанные с юридической поддержкой. Мы поддержали организацию «Юристы за гражданское общество». Это поддержка, связанная с деятельностью НКО по вопросам грамотного ведения налоговой, бухгалтерской отчетности, мы поддержали клуб бухгалтеров некоммерческого сектора, который, собственно, занимается этими вопросами. Мы поддержали форум «Донор», который занимается продвижением института целевого капитала некоммерческих организаций. Мы поддержали партнерство фондов сообществ, которые тоже создали такие грантодающие фонды, объединяющие государство, некоммерческие организации, бизнес для решения приоритетных социальных задач. Наконец, тоже мы поддержали важную деятельность, связанную с популяризацией самой идеи деятельности некоммерческих организаций, благотворительности, добровольческой деятельности, агентств социальной информации, которое уже сейчас оказывает с одной стороны понимание средств массовой информации, проблематики деятельности некоммерческих организаций, благотворительности и добровольчества.
С другой стороны, вопросами содействия тому, чтобы некоммерческие организации понимали, каким образом грамотно преподносить информацию о своей деятельности для СМИ, для журналистов, чтобы рассказывать об этом интересно, чтобы создавать интересные информационные поводы, чтобы в результате, средства массовой информации интересно и содержательно об этом писали и формировали позитивное отношение граждан к деятельности НКО и благотворительности. Так же, кстати говоря, мы поддержали деятельность двух центров области содействия добровольчества, которые должны заниматься, как раз, поддержкой и добровольческих организаций и созданием региональных центров добровольчества, которые содействуют формированию культуры добровольчества, содействуют тому, чтобы НКО лучше понимали, каким образом привлекать добровольцев. И чтобы добровольцы знали, какие НКО нуждаются в их помощи.
Что мы рассчитываем получить от этих организаций, что было записано, частично вошло в состав соглашений, которые были заключены, как условия предоставления грантов, на что мы рассчитываем в рамках поддерживающей деятельности некоммерческих организаций? Помимо того, что эти организации будут оказывать консультационную поддержку НКО для всех регионов в виде видеоконференций, семинаров, непосредственно, в регионах. Ну, кто-то в 5ти, кто-то в 10ти, кто-то в 20ти, кто-то в 30ти регионах с выездом на место базирования. Кроме такой непосредственной поддержки мы рассчитываем, что некоммерческие организации, как раз, и помогут нам сформулировать и социальный стандарты, и модельные образцы требований к качественным характеристикам социальных услуг, которые потом, мы бы смогли распространять среди регионов. Т.е., с одной стороны, это формализованные требования к качеству услуг, с другой стороны, это описание лучших практик деятельности некоммерческих организаций. Одновременно, мы хотим поддержать выявление лучшей практики поддержки некоммерческих организаций со стороны региональных и местных органов власти. Потому что, есть разные инструменты, которые в одних регионах работают, эффективно работают, а других регионах многие об этом даже и не знают, что такие инструменты существуют.
В этой связи, мы рассматриваем в качестве такого рода инструмента распространения лучшей практики, в частности, об опыте Красноярского края, об опыте Санкт-Петербурга, по поддержке некоммерческих организаций, для того, чтобы все заинтересованные коллеги из органов власти регионов, из муниципалитетов видели, какие инструменты работают. Мы потом их формализуем и сделаем рассылку по регионам, по электронной почте. Мы создали базу ответственных органов власти, специалистов этих органов власти, по поддержке некоммерческих организаций, но сейчас очень важно, в режиме юбиляра, получить непосредственное восприятие этой практики. Константин Юрьевич подробно расскажет, и я отвечу на то, что мне представляется очень важным из опыта Красноярского края по поддержке НКО.
Во-первых, это очень интересный опыт решения по конкурсной поддержке не только НКО, но и муниципалитетов на конкурсной основе муниципальных программ, по конкурсной поддержке некоммерческих организаций. Потому что, понятно, что на фоне большого региона, трудно увидеть каждую некоммерческую организацию. А вот, на фоне муниципалитета это значительно виднее. Понятно, что там меньше шагов финансирования, меньше количества занятых некоммерческих организаций, может быть, объективно, меньше масштаб проекта, но эта небольшая, но массовая поддержка, она может быть, не менее важна, чем и крупные практики, которые реализуются в регионах. Поэтому, это первая инициатива, которую мы очень приветствуем, и Константин Юрьевич нам подробно об этом расскажет.
Второй момент, который нам очень интересен, это создание интернет сайтов по поддержке деятельности некоммерческих организаций. Которые включают и вопросы предоставления конкурсных оценок экспертами при предоставлении субсидии, вопросы, связанные с отчетностью деятельности НКО, когда некоммерческая организация по каждому мероприятию отчитывается. Мне кажется, это очень интересная, очень полезная и для федерального уровня, и для регионов, практика, повышающая прозрачность результатов деятельности некоммерческого сектора и содействия их популяризации.
Что еще бы я хотел сказать, близясь к завершению. Во-первых, мы планируем в этом году провести обучение более шести тысяч сотрудников НКО, и около двух тысяч, региональных и местных администраций, которые отвечают за поддержку некоммерческого сектора. О том, что в ближайшую неделю будет объявлен соответствующий конкурс нашим министерством, и потом до конца года соответствующее обучение, которое будет сочетать очное и заочное, дистанционное формы образования будет реализован. Во-вторых, мы сейчас проводим конкурс поддержки и предоставления второго этапа субсидий некоммерческим организациям.
Если в 2011 году на федеральном уровне мы предоставили субсидии на 132 млн. рублей, то сейчас уже мы будем предоставлять субсидии на 162 млн. рублей. И для нас очень важно, чтобы были вовлечены организации с содержательными, интересными проектами. Опять же, речь идет о поддержке организаций, которые действуют на межрегиональном или федеральном уровне. И, опять же, подчеркну, выступать именно, не сточки зрения, как это обычно бывает, на региональных конкурсах реализации, непосредственно социальных программ, а с точки зрения вопросов предоставления методической, консультационной, образовательной помощи другим НКО. В этой связи, учитывая разный масштаб, разный опыт деятельности НКО в регионах по распространению лучшей практики, мы решили дифференцировать в этом году величину рекомендованного финансирования, которое запрашивается в рамках конкурса. В прошлом году мы говорили о том, что предельный объем запрашиваемого финансирования, составляет 6 млн. рублей. Форма, которая используется при предоставлении конкурсного финансирования, очень проста. Делится общая сумма, общий объем финансирования на количество победителей. Если организация запросила больше, то объем финансирования урезается до средней величины. А вот, если организация запросила меньше, то ей выплачивается меньшая сумма, равная запрашиваемой. Почему это важно? Потому, что если организация, имеющая, может быть, не очень большой опыт в этой сфере, но для нее очень значимы результаты в регионах, и нужно распространить на несколько близ лежащих регионов, то по затратам это менее скромный масштаб, чем организации, которые имеют деятельность во всех субъектах федерации. Но если организация запросит максимальный объем финансирования, то члены общественной комиссии могут счесть, что по критерию соотнесения затрат и результатов не очень эффективно, то, в принципе, отклонят. А вот если организация запросит ни 6, как максимум, а, скажем, 2 млн. рублей, как мы рекомендуем, или меньше, то, соответственно, соотношение результата и затрат оказывается более эффективным, более результативным, конкурсные комиссии могут такую заявку поддержать. Поэтому мы рекомендуем достаточно объективно отнестись к объему запрашиваемого финансирования, и, соответственно, учитывать это при подготовке заявок.
Еще мы проводили публичную консультацию по вопросам, связанным с подготовкой участия НКО в федеральном конкурсе и стенограмма этой консультации должна будет выложена на сайте нашего министерства, но буквально, скажу о двух ошибках, наиболее распространенных, по результатам прошедшего конкурса. Первая, распространенная ошибка, когда организации, не смотря на то, что в постановлении Правительства, в приказе Министерства, было написано, о том, что поддерживаются именно программы методической, консультационной, инфраструктурной, информационной поддержки НКО, все - таки, выносили на конкурс реализацию непосредственно социальных программ, непосредственно предоставление социальных услуг на конкретной территории конечному потребителю. К сожалению, мы не имеем права выделять в рамках федерального финансирования, по постановлению № 713 от 2011 года, средства на эти цели. Это, как раз, предмет предоставление субсидий из региональных бюджетов. Поэтому, к сожалению, такие заявки, несмотря на то, что были и очень интересные проекты, очень содержательные, отклонялись просто по формальным соображениям. Поэтому, большая просьба, если вы подаете заявку, обратите внимание, заявки необходимы на инфраструктурную помощь, исключительно другим некоммерческим организациям. Вторая ошибка, связана с обоснованием затрат, т.е. сметы, в которые расписывают запрашиваемый объем финансирования. К сожалению, очень часто, это смета была не раскрыта, было не очень понятно, как затраты, которые запрашиваются, соотносятся с результатом. Когда из проекта объемом 4 млн. рублей, из них 1,5 млн. рублей – зарплата веб-мастера, задумываешься, насколько такой проект обоснован. Поэтому, просьба, внимательно смотреть за обоснованностью затрат, насколько они, действительно, способны привести к планируемому результату проекта, который выноситься на конкурс.
И, наконец, о тематике. Значит, были получены очень хорошо проработанные, на мой взгляд, заявки, которые были признаны победителями, скажем по теме профилактики социального сиротства, и не было ни одной сильной заявки по молодежной политике. Ни одной сильной заявки, в нашем представлении, по вопросам, связанным с деятельностью области экологии, по вопросам поддержки туризма и краеведения, если брать молодежную политику. Была только одна, она была полупроходная, к сожалению, тоже не прошла по конкурсу, заявка в области поддержки образования, которую бы представляли не государственные организации, будь то негосударственные школы, будь то негосударственные университеты, что особенно важно, дополнительное образование, кружки, секции ит.д. со стороны некоммерческих организаций. Для нас это очень важное направление, которое также нуждается в инфраструктурной поддержке. Поэтому, если говорить о тематике, которую представляют на конкурс, мы бы попросили это тоже учитывать, если вы выбираете на какой тематике определиться, я бы порекомендовал подумать именно про эти темы потому, что они для нас наиболее востребованы. Таким образом, резюмируя, на мой взгляд, мы имеем очень хорошую возможность за текущий 2012 год очень серьезно продвинуться в решении задач поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций. С одной стороны, сформировать на региональном уровне нормативную базу поддержки некоммерческих организаций по многим направлениям. С другой стороны, оказать конкретную поддержку деятельности некоммерческих организаций страны, десяткам центров компетенции по различным направлениям некоммерческих организаций, которые получили субсидии из федерального бюджета, и, на наш взгляд, это очень значимый механизм, который позволит те программы, которые будут поддержаны, или поддержаны из региональных субсидий, реализовать максимально качественно, максимально интересно. И последнее, что мы сейчас сделали, мы обратились к этим организациям, 35 получателям субсидий, чтобы они помогли нам выявить узкие места в Федеральном законодательстве, которые сдерживают развитие предоставление услуг некоммерческим организациями. Есть проблемы, над которыми сейчас работает агентство стратегических инициатив, такие как открытие частных детских садов. А есть проблемы связанные, например, с проблемами профилактики социального сиротства в части усложненности процедур, оказание поддержки семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации или устройство детей в семьи и т.д. Вот мы сейчас поправки соответствующие вносим в семейный кодекс или в закон об опеке и попечительстве. Сейчас мы собираем, такого рода предложения, и пользуясь случаем, хотел к вам всем обратиться, если у вас есть понимание какие узкие места существуют в федеральном законодательстве, обращаться к нам, мы их рассмотрим. И постараемся соответствующие поправки, опять же, если у вас есть идеи по поправкам, с учетом ваших поправок, вынести на рассмотрение соответствующих профильных министерств и затем их провести в качестве изменений в законодательство и в нормативную правовую базу. У нас создан такой орган, как организационный совет по поддержке социально-ориентированных НКО, которому относится, помимо наших представительств, еще и министерство Минздрава, еще и Минбюро науки и Минкультуры, и, если брать развитие добровольчества - и МЧС, и Министерство спорта и туризма, представители общественной палаты, представителей фонда поддержки детей в трудной жизненной ситуации. В рамках такого рода, командной работы, мы планируем ускорить процедуру согласования необходимых изменений в Федеральном законодательстве и тоже внести дополнительный вклад в поддержку некоммерческого сектора.
На этом хочу закончить, большое спасибо. Готов ответить на вопросы.
Гуреев Константин Юрьевич, руководитель агентства по реализации программ общественного развития Красноярского края
Спасибо, Артем Евгеньевич. У меня есть предложение послушать еще два выступления, после чего выделить время на вопросы аудитории. Я обращаюсь еще к тем слушателям, которые наблюдают за нашей встречей в интернете, вы можете свои наиболее актуальные вопросы задать через чат.
У нас в Красноярском крае тоже наблюдается значительное снижение молодежных инициатив, т.е. проектов от молодежных организаций. И, вы знаете, мы провели такую аналитику и заметили, что активность молодежных инициатив, в части оформления социальных проектов, стала обратно пропорциональна тем вливаниям в бюджетные учреждения, как государственные, так и муниципальные. Для нас, мне кажется, избыточный ресурс сегодня реализация различных молодежных проектов через бюджетные учреждения сказывается, в том числе, и на проявлении некоммерческих инициатив. Такую закономерность мы обнаружили, но это еще тоже требует определенного анализа, посмотрим, как в этом году все сложится.
Предоставляю слово директору автономной некоммерческой организации «Агентство социальной информации», председателю комиссии по социальной политике и трудовым отношениям и качеству жизни граждан общественной палаты РФ, Елене Андреевне Тополевой-Солдуновой.
Елена АндреевнаТополева-Солдунов, директор автономной некоммерческой организации «Агентство социальной информации»
Спасибо большое. Здравствуйте, уважаемые коллеги. Хочу поговорить, прежде всего, о том, зачем и как оказывать информационную поддержку деятельности социально - ориентированных НКО. Действительно, Артем Евгеньевич сказал, что наша организация, агентство социальной информации, получила субсидию в рамках программы поддержки социально-ориентированных НКО, как раз таки, на эту деятельность. На информационную поддержку, как деятельности самих НКО, так и реализации программы поддержки социально-ориентированных НКО. И, хотя наше агентство уже занимается этой работой на протяжении 17 лет, мы сейчас надеемся расширить свою работу и сделать так, чтобы та информация, которая уже сейчас доступна гражданам, СМИ, органам власти, самим некоммерческим организациям, бизнесу о том, что делают НКО, чтобы сделать лучше наших граждан, наше общество, стала более полной, разветвленной и доступной. Но мы не сможем этого достичь, если нам не помогут наши коллеги, поэтому я, прежде всего, хочу обратиться ко всем, в том числе к некоммерческим организациям, пользуясь той возможностью, которая сейчас есть, и к представителям органов власти, для того, чтобы вы просто не забывали информировать о том, что происходит в ваших организациях, на ваших территориях, каким образом вы реализуете свои проекты. Вы эту информацию, в частности, присылали нам, в агентство социальной информации, и на прямую можно это делать, и через тех наших партнеров, которые у нас есть в регионах. В Красноярске, конкретно, это Ирина Печковская, которая здесь присутствует. Она возглавляет организацию, которая, как раз, является нашим партнером в Красноярске и с ее помощью, информация о том, что происходит в Красноярске, распространяется по всей стране. Попадает и на федеральную ленту, то же самое, у Елены Павловны Малицкой «Сибирский центр поддержки общественных инициатив», который тоже является нашим партнером в городе Новосибирске, и точно также, мы можем эту новосибирскую информацию сделать доступной для других регионов. Коллеги, давайте мы будем пользоваться этим ресурсом все вместе. Информацию, повторюсь, можно получать бесплатно на ежедневной основе, подписываться на разные рубрики и т.д.
Зачем вообще это нужно? Конечно, я считаю, что развитие механизма информационной поддержки НКО и программ поддержки социально-ориентированных НКО, является очень важным не только для самих НКО, но в целом, для формирования социального капитала тех территорий, на которых, мы с вами работаем, тех сообществ, в которых мы живем. Вчера на красноярском форуме у меня было целое выступление на тему «Развитие социальных капиталов местных сообществ». И я говорила о том, что невозможно добиться развития этого социального капитала, если, во-первых, не будет повышено доверие между гражданами, граждан друг к другу, к общественным организациям, к органам власти. А чтобы было доверие, должна быть информация, должна быть прозрачность, должна быть всеобщая подотчетность. Вот почему так важно информировать все заинтересованные стороны о том, что делают НКО, что делают органы власти для их поддержки. Также очень важно это делать для того, что бы граждане участвовали в работе некоммерческих организаций, участвовали в волонтерской и благотворительной деятельности. Потому что этот низкий уровень доверия, который, к сожалению, у нас есть в стране, точно также относится и к уровню доверия граждан к НКО.
Ключевая задача НКО, именно стать мостиком возможностей для людей проявлять свою гражданскую социальную активность. Поэтому так важно доверие.
Важно, чтобы программам, которые сейчас реализуются по поддержке социально-ориентированных НКО, также доверяли, поэтому ключ к этому доверию – это прозрачность и информирование. Что можно конкретно сделать в этой области? Важно, во-первых, обучать некоммерческие организации готовить и распространять информацию о себе и взаимодействовать со СМИ и другими заинтересованными сторонами. Такие образовательные программы сейчас будут реализовываться, причем, масштабно на федеральном уровне, о чем уже сказал АРТЕМ ЕВГЕНЬЕВИЧ. Мне кажется, что также важно, на региональном и муниципальном уровне также шли такие образовательные программы для некоммерческих организаций. Возможно, даже, совместные программы, и для чиновников, и для НКО. Также важно, каким-то образом, стимулировать средства массовой информации, заинтересовывать их в том, чтобы они писали и освещали деятельность НКО. Это можно делать разными способами. Если это СМИ, которые финансируются из бюджетов, то здесь можно говорить о том, чтобы выделялись специальные рубрики под эту тематику, чтобы на регулярной основе эта деятельность освещалась. Если это частные СМИ, то их нужно больше мотивировать, больше заинтересовывать, поощрять, рассказывать им о том, что происходит в этом секторе и почему так важно об этом рассказывать.
Также очень важный момент информирования о социально-ориентированных НКО – это социальная реклама. У нас сейчас социальная реклама активно развивается по всей России. Я сейчас говорю не о любой социальной рекламе, а именно о той, которая касается отражения деятельности НКО и тех мероприятий, которые они проводят. Для того, чтобы такая социальная реклама активно развивалась, важно организовывать и поддерживать фестивали социальной рекламы и делать в них специальные номинации, посвященные отражению деятельности НКО. Важно предоставление бесплатных площадей для размещения социальной рекламы, и размещения такой рекламы в СМИ, или по сниженным расценкам, а лучше бесплатно. Закон у нас сегодня дает такие возможности. И, не так давно, были внесены изменения в законодательство, наряду с теми изменениями, которые касались тех тем, о которых говорил АРТЕМ ЕВГЕНЬЕВИЧ, очень важные изменения внесены в законодательство о социальной рекламе, которые сегодня позволяют размещать эту социальную рекламу безвозмездно и не платить за это налоги, как это было раньше.
Кроме того, конечно, очень важно, что не только некоммерческие организации размещают и распространяют сами информацию о себе, тут важно органам власти оказывать им всевозможное содействие и поддержку в этой работе. Но и самим органам власти, на своих ресурсах, также освещать деятельность НКО. Это сейчас делается, в частности, в Красноярском крае и в других регионах, уже есть специальные сайты. Либо на сайтах администрации такая информация присутствует.
Очень важно, когда на городских мероприятиях, таких как день города, выделяются специальные площадки для НКО. Или поддерживаются те мероприятия НКО, которые позволяют объединять их ресурсы и совместить, рассказать гражданам о том, что делают некоммерческие организации. Сейчас во многих городах проводится такой праздник, день добрых городов. И у нас уже есть добрый Питер, (первая инициатива в этой сфере), добрый Нижний, добрый Архангельск, добрый Краснодар. Мне кажется, это прекрасно, такой почин, такая инициатива, которая позволяет не только делать добрые дела силами некоммерческих организаций и граждан, но и, как раз, информировать людей о том, как они могут подключаться к деятельности НКО. И очень важно такие площадки использовать для информирования. Власти тоже могут некоммерческим организациям в этом помочь.
Ну и, последнее, наверно, о чем я хотела сказать, это реализация и поддержка информационных кампаний. Т.е., не каких-то отдельных мероприятий, а целого цикла мероприятий, направленных на повышение информирования граждан тоже и об участии возможном в деятельности некоммерческих организаций, волонтерской и благотворительной деятельности. У нас была, и продолжаться будет, я надеюсь, такая кампания федеральная «Так просто», направленная на эти цели. Я думаю, что в регионах тоже могут быть свои кампании, направленные на эти цели. Конечно, они не смогут эффективно реализовываться, если не будут объединены усилия и некоммерческих организаций, и органов власти, и бизнеса, который может тоже содействовать в реализации таких кампаний.
Что касается комиссии по социальной политике общественной палаты, то тут мы тоже готовы всемирно поддерживать и информационно, и содержательно все, что делается в рамках поддержки социально-ориентированных НКО и тиражировать, также, лучшие практики, обсуждать эти лучшие практики, и предлагать, какие-то, позитивные изменения в этой сфере, которые мы обязуемся доносить до, соответственно, всех органов власти, которые имеют отношение к этой поддержке.
Спасибо вам за внимание, очень надеюсь на сотрудничество.
Константин Гуреев
Если позволите, я перейду к своему короткому выступлению. Мы договаривались с АРТЕМОМ ЕВГЕНЬЕВИЧЕМ, что мы действительно представим опыт поддержки социально-ориентированных НКО Красноярского края. Для присутствующих здесь лидеров некоммерческих организаций, социально –ориентированных НКО, наверно, моя информация будет не очень нова, но для слушателей интернет, я думаю, здесь будет много интересного о том, что происходит в Красноярском крае. Потому что, на наш взгляд, то, что происходит во взаимоотношениях между краевыми властями, муниципальными властями и некоммерческим сектором, во многом заслуга самих некоммерческих организаций. Потому что те замечательные социальные инициативы, которые реализует некоммерческий сектор, и дал основания для того, чтобы в свое время, в 2005 году был принят Закон о краевых социальных грантах, а сейчас находится на согласовании краевой закон о поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций. Хочу сразу сказать, что этот закон уже прошел обсуждение и в гражданской ассамблее Красноярского края. И мы сильно рассчитываем, что во втором квартале этого года закон будет вынесен в законодательное собрание Красноярского края и поддержан.
Но сначала несколько информации о том конкурсе, которые был проведен в ноябре-декабре прошлого года по выделению субсидий некоммерческим организациям. Действительно, благодаря той, многолетней уже, практике поддержки некоммерческих организаций, которая сложилась в Красноярском крае, нам удалось в достаточно жесткие сроки провести этот конкурс. 104 организации в итоге были допущены на конкурс по выделению субсидий некоммерческим организациям, и 43 организации стали победителями. Причем, мы в этот раз смогли применить такой механизм, как общественная защита проектов на гражданском форуме. 7 декабря прошлого года, каждая проектная команда, каждая некоммерческая организация, имела возможность представить свою программу, свой проект на получение субсидий из краевого бюджета. Все 18 890 тыс., которые поступили из федерального бюджета в Красноярский край, были, буквально «под елочку», уже выданы некоммерческим организациям, перечислены на их счета, буквально 29, 30, 31 декабря мы смогли все в полном объеме средства перечислить. Сейчас мы осуществляем вместе с некоммерческими организациями мониторинг хода организации этих проектов, но об этом я скажу чуть позже.
Придти к тем механизмам, которые существовали и ранее в Красноярском крае, и которые, теперь заявлены как новые в рамках краевой программы по поддержке социально-ориентированных НКО. Из тех механизмов, которые ранее существовали, это, безусловно, грантовые программы. Это, в первую очередь, грантовая программа «Социальное партнерство во имя развития». Хочу сказать, за эти 6 лет более 120 млн. выделено на поддержку некоммерческих организаций, и в этом году, вновь, 25 млн. предусмотрено в бюджете Красноярского края. Буквально, сегодняшним днем, закончилась экспертиза более чем 1000 проектных заявок, и на предстоящей неделе Совет по краевым социальным грантам примет решение е о выделении грантов в этом году.
Кроме того, проводится конкурс молодежных проектов. Это отдельная программа Красноярского молодежного форума, здесь ежегодно по 3 млн. рублей выделяется на поддержку молодежных инициатив.
В рамках программы поддержки некоммерческих организаций проводится краевой лекторий. Сегодня на одном из них мы с вами присутствуем. Проводятся круглые столы на тему «Проблема формирования гражданского общества в городах и районах края». Т.е. такие круглые столы проходят не в краевом центре, а на периферии. Практически, от Норильска до Ермаковского района, с Севера на ЮГ, и с запада на восток, практически во всех населенных пунктах развернута такая сеть круглых столов. Мы, действительно, имеем уже на протяжении трех лет специализированный сайт «Гражданское общество Красноярского края», где некоммерческие организации имеют возможность предъявить свой опыт и те социальные услуги, которые они оказывают для всех пользователей сайта. Издаются и распространяются информационно-методические бюллетени по вопросам развития гражданского общества, тираж не очень велик, 1000 экземпляров, но это мы распространяем в отдаленные территории, где имеются сложности с интернетом. Потому что электронную версию этого информационного бюллетеня мы размещаем на сайте и знакомится с ним через сайт.
Уже стал традиционным гражданский форум Красноярского края, который ежегодно проходит, собирает от 1500 до 2000 человек участников. Но дело даже не в количестве участников, а дело в том что это, действительно, такая универсальная переговорная площадка различных форм гражданских институтов и представителей власти, бизнеса для решения проблем развития гражданского общества и развития ресурсов той территории, которую представляют некоммерческие организации.
Из новых форм, я хотел бы представить, конкурс среди менеджеров СО НКО. Он будет проходить впервые, мы постараемся сделать его неформальным. Так, чтобы победители этого конкурса объективно и прозрачно могли быть выбраны не только каким-то узким составом экспертов, но и широкой общественностью.
Вторым таким направлением, мы выделили модернизацию сайта «Гражданское общество Красноярского края» в части создания на базе этого сайта реестра СО НКО. Мы тоже хотим, что бы реестр СО НКО давал полную картину для граждан, проживающих на территории Красноярского края о возможностях НКО. Вес виды поддержки, все виды ресурсов, которые будут направляться из бюджета Красноярского края, из бюджетов органов местного самоуправления, это все будет отражаться в реестре, и мы будем понимать ресурсные возможности той или иной НКО.
Запланировано также и повышение квалификации работников СО НКО, о чем говорила Елена Андреевна и Артем Евгеньевич. Но мы здесь, помимо тех семинаров и обучающих сессий, которые будут проходить на территории Красноярского края, заложили такой механизм, как командировочные расходы для поездки на образовательные программы и сессии, которые будут проходить по федеральной программе. Потому что мы понимаем, что добраться с Таймыра, с Эвенкии или с Туруханского края, будет непросто, даже если этот семинар будет проходить в Новосибирске. Зачастую, с того же Таймыра или с Норильска, проще добраться до Москвы, чем до Красноярска или до Новосибирска. Поэтому вот эти механизмы мы заложили, в том числе, и на проживание во время недельных сессий.
Я думаю, что объединяя усилия и федерального центра и краевого центра, мы сможем, действительно, разработать единую качественную программу по повышению квалификации и сотрудников, и лидеров НКО, и специалистов органов местного самоуправления, и в государственных органов, занимающихся некоммерческим сектором.
В этом году, впервые мы заложили в программу развития гражданского общества и международную конференцию по развитию гражданских инициатив, развитию некоммерческого сектора. Мы попытаемся не только объединить тот накопившийся опыт, который есть и в РФ, но и приглашать экспертов из других стран, где государственная форма поддержки и участия самих гражданских институтов наиболее эффективны.
Хочу сказать еще о двух механизмах, на которых я хотел обратить особое внимание. Уже в этом году заложены бюджетные средства (практически 3 млн. рублей) на поддержку на конкурсной основе программ, разработанных муниципалитетами по поддержке СО организаций. Т.е., мы будем субсидировать на конкурсной основе те муниципалитеты, где будут наиболее качественно разработаны программы по поддержке СО НКО. Причем, средства мы делим по численности населения. Будет три номинации среди крупных городов, среди малых городов и среди районных округов.
Также в рамках поддержки муниципалитетов, содействия развития гражданского общества, мы закладываем такой механизм, как субсидирование. Пока этой нет программы, но есть в проекте закон о субсидировании муниципалитетов в случае создания ими ресурсных центров по поддержке некоммерческих организаций. Причем, здесь закладывается такая норма: в зависимости от численности населения, проживающей на территории. Т.е. , если муниципалитет открыл ресурсный центр для некоммерческих организаций, то в расчете 10 рублей на одного человека, проживающего на этой территории, выделяются средства из краевого бюджета. Если законодатель Красноярского края примет эту норму, я думаю, это даст толчок для появления таких ресурсных центров. Пока они носят локальный, частный характер. Пока такие ресурсные центры создаются и в большей степени на базе некоммерческих организаций, что тоже хорошо.
И последний механизм, о котором я хотел сказать, мы закладываем ресурсы по поддержке социальных некоммерческих организаций, если они создают ресурсные центры краевого уровня. Т.е., если будут ресурсные центры по правовой поддержке, по экономической поддержке, по другим формам поддержки, то по аналогии, как сделала федерация, мы закладываем такой же механизм на краевом уровне.
Но учитывая сжатость оставшегося времени, я коротко, все-таки, хотел представить, опять же, в большей степени для гостей, которые смотрят нас в интернете, наш сайт «Социальное партнерство во имя развития». Сайт, как грант, действительно создавался с двумя ключевыми задачами. Первое - сделать механизм участия в этой программе удобным для самих участников, для экспертов, для операторов грантовой программы. Мы практически избавились от бумажного документооборота, мы смогли сделать всю процедуру реализации грантовой программы достаточно мобильной. Один из ближайших примеров. Вчера в 20.00ч. заканчивалась экспертиза всех проектов, и это очень дисциплинирует наших экспертов потому, что дальше с машиной договариваться бесполезно. Точно также для грантозаявителей, точно также и для нас, как операторов. Есть определенные нормативы и система заставляет работать всех в четком режиме.
И, вторая задача, которую мы ставили, это максимальная прозрачность для граждан информации по ходу реализации всей грантовой программы. Причем, не только прозрачность органов исполнительно власти, нас как операторов, в действии реализации этой программы. Сколько прозрачность самих НКО, с точки зрения реализации их проектов. Условием договора на получение гранта является обязательный самомониторинг организации по ходу реализации проекта. Кроме сметы, являющейся обязательным приложением к договору, есть отдельное приложение - это оргплан реализации проекта. Оргплан заносится на сайт в личный кабинет каждого реализуемого проекта и мониторится, опять же, автоматизированной системой, ход реализации этого проекта. Если отчет не поступил вовремя к тому сроку, который авторы самого проекта назначили себе по ходу реализации проекта, система сразу же предупреждает авторов о том, что они не отчитались не столько перед оператором, сколько перед получателями социальных услуг. Они- то ждут, что это должно случиться, а пока не понимают.
В этом смысле, мне кажется, мы смогли достичь решения этих двух задач. Естественно, система с каждым годом совершенствуется, но на сегодня этот механизм очень эффективен. И сразу хочу сказать, в 2011 году мы его запустили, по сравнению с 2010 годом, и, практически на 80% увеличилось количество заявок. Ну и качество проектов, мы видим, начинает сильно меняться в лучшую сторону.
Я здесь сделаю точку, и хотел, чтобы уже сейчас мы перешли к вопросам.
Наталья Пальчик, благотворительный фонд Людмилы Пимашковой
У меня такой вопрос на перспективу. Как вы думаете, перспектива какого года когда большинство социальных услуг будут оказываться некоммерческим сектором, а не гос. учреждениями? Возможна она или нет?
Артем Евгеньевич Шадрин
Вопрос в пропорции потому, что какие-то виды, в какой-то части будут оказываться. Сказать, что 100% будет оказываться НКО, я не думаю, что это дело ближайшей перспективы просто потому, что это означает необходимость коренной реструктуризации существующих некоммерческих учреждений. Я не думаю, что это в ближайшие годы сильно оправдано. Но, нужно, чтобы новые социальные услуги, которые сейчас никем не оказываются или оказываются в очень недостаточных объемах, в значительной части оказывались НКО. Это точно возможно. Второе, возможен постепенный рост доли НКО, по мере того, как они будут укреплять ресурсный потенциал, организационный потенциал, кадровый потенциал в рамках нормальной естественной конкуренции. Если они покажут, что могут работать более эффективно, чем государственные муниципальные учреждения. Вот такой эволюционный путь, не революционный.
Константин Юрьевич Гуреев
Артем Евгеньевич, можно сюда же еще, точку вопроса. Не рассматривается такая модель. Да, действительно, не лишать защищенных статей муниципальные государственные учреждения, где заработная плата, содержание помещения, еще каких-то, а все, что касается реализации самой услуги, предоставлять все-таки на конкурсной основе.
Артем Евшеньевич Шадрин
Согласен. Вот мы этот вопрос рассмотрим. Собственно, есть два варианта. Первый вариант, увеличить долю расходов, которая идет в рамках субсидий, либо 94 ФЗ. Еще один, третий вариант, это развитие механизма, то, что называется ваучерным финансированием или выделение целевой потребительской субсидии, когда человеку дается право выбрать, в какую организацию, государственную или негосударственную НКО, обратиться за получением той или иной услуги. Движет таким механизмом, естественно, конкуренция. Наконец, возможен еще один вариант, который можно продумать. Это вопрос, когда государственное право на реализацию государственного задания будет предоставляться не только государственным муниципальным учреждениям, но и негосударственным организациям. Сейчас по бюджетному кодексу это невозможно. Но можно проработать этот вопрос, чтобы в рамках такого рода механизма, это модифицировать. Тогда это тоже приведет к росту возможностей НКО по участию в предоставлении социальных услуг. Сразу скажу, что эти подходы развития конкуренции в предоставлении социальных услуг, это прямое поручение президента в рамках послания Федеральному собранию, в рамках бюджетного послания, поэтому, мы эти механизмы будем развивать. И реализация нашей программы, которая предусматривает дополнительное стимулирование регионов к конкурсному способу финансирования, она как раз на это направлена. Мы будем разрабатывать социальные стандарты предоставления услуг и типовые технические требования в рамках технических заданий, как раз направлено на то, чтобы эта конкуренция заработала.
Геннадий Храмов, Председатель общественной палаты гражданской ассамблеи Красноярского края, президент красноярской региональной чувашской национальной культурной автономии, кандидат экономических наук, заслуженный работник культуры Чувашской республики
Я хочу сказать, что все эти механизмы по поддержке СО НКО, законы, которые принимаются и все делается, но, на мой взгляд, слишком заорганизованы. Потому что, чтобы некоммерческая организация выполнила все те условия, нужно потратить массу времени. На подготовку материала, на защиту, на отчеты, сбор документов. Давно уже существует электронный документооборот, который бы, если интересует органы власти, которые занимаются конкурсом, они могут пользоваться ими и в налоговых органах, и банковской системе и т.д. и мы тратим массу времени на это. Это первое. Сама организация участия органов власти в этих мероприятиях, которые проводят некоммерческие общественные организации, почти сведена к нулю. Социальные программы, социальные услуги для некоммерческих организаций, они ограничены разными законами, разными инструкциями и т.д. Практически, проблемы расхода бюджета во всех областях. Если некоммерческая организация создана для того, чтобы заниматься, допустим, вопросами здоровья нации, дайте эти деньги, которые предусмотрены на это дело общественным организациям. Мы очень мало изучаем опыт работы передовых стран. Во многих странах, вопросы особенно на муниципальном уровне, решение которых передали некоммерческим общественным организациям. Допустим, общество любителей собаководов. Вопрос такой: когда будут финансироваться услуги некоммерческих организаций, которыми выполняются государственные функции в полной мере? Не просто на конкурсной основе, или грантов, это дополнительные средства. Но ведь, все мы работаем на бесплатной, безвозмездной основе, об этом ведь тоже надо подумать. Вот у нас национальный культурный автономный округ проводит траты: свое время, раз, свои деньги на костюмы, на поездки и т.д. это же ведь политика национальных культур, народная политика, это же, прежде всего, функции государства, а не общественных организаций.
Артем Евгеньевич Шадрин
Вот по первому вопросу, полностью с вами соглашусь. Действительно, нам надо на эту тему работать. Сейчас создается система межведомственного документооборота, в рамках которой, действительно, минимизируется запрос у граждан и организаций, дополнительной информации от других органов власти. Честно скажу, именно наш конкурс по НКО, под этим углом зрения еще не рассматривали, совершенно справедливо указываете. Будем мы на эту тему обязательно думать, чтобы, действительно, минимизировать запрос той информации, которая уже имеется у органов власти. Абсолютно правильный вопрос.
По второму вопросу. Приоритеты выделять деньги в большей степени на эти направления или на те, он решается на региональном и местном уровне. Это ваша работа с депутатами, работа над бюджетом региона, над бюджетом муниципалитета. В рамках такой работы, в рамках бюджетных слушаний, которые проводятся, вы можете аргументировать вашу позицию, что надо пересмотреть и перераспределить расходы бюджета с одной статьи на другую. Так построен наш бюджетный процесс. Сможете аргументировать, сможете увеличить объем финансирования, который идет по вашему направлению».
Константин Юрьевич Гуреев
Спасибо, Артем Евгеньевич. У нас на связи г.Кемерово.
Ирина Николаевна Рондик, заместитель секретаря общественной палаты Кемеровской области при председателе совета Кемеровской региональной общественной организации кемеровский центр «Инициатива»
Добрый день, уважаемые коллеги. Спасибо большое за интересную информацию. Хоть немного слышала, отрывками, но общая картина все равно сложилась. У нас такой вопрос: в связи с тем, что Кемеровская область не участвовала ни в конкурсе региональных программ, ни в финансирование СО НКО, средств мы не получили. Поэтому сейчас мы работаем над тем, чтобы у нас все-таки появилась региональная программа по поддержке социально-ориентированных НКО. И у меня вопрос к Артему Евгеньевичу Шадрину. Когда, все-таки, будет объявлен конкурс региональных программ? Будут ли введены какие-то новые требования к этому конкурсу? И будет ли зависеть финансирование этих региональных программ от вклада региона в эту программу? Ну и конечно, хотелось бы, в связи с тем, что сегодня говорилось много о включении НКО в сферу социальных услуг, спросить о том, какие будут приоритеты финансирования уже объявленного конкурса? Может быть, какие-то направления, которые сегодня не получили финансирования, а все-таки министерство экономического развития заинтересовано в том, чтобы эти направления в сфере некоммерческих организаций развивать. И, спасибо, Красноярску за интересную информацию, есть чему поучиться и очень интересный опыт, который мы бы, с удовольствием у себя внедряли.
Артем Евгеньевич Шадрин
По первому вопросу. О программе предоставления субсидий другим субъектам федерации. К сожалению, пока, в трех летнем бюджете, эти субсидии регионам, пока не предусмотрены. Мы сейчас работаем над этим, будем работать с Министерством финансов. Чтобы, либо в виде поправок в бюджет 2012 года предусмотреть субсидии на последующие годы, либо, в крайнем случае, в бюджете 2013 года и последующих годов такие субсидии предусмотреть в объеме, по крайней мере, не меньшем, чем они были в 2011 году. В значительной степени результаты нашей работы будут зависеть от того, насколько успешны будут те региональные программы, которые уже сейчас реализуются при поддержке, в виде субсидий из федерального бюджета. Поэтому, собственно, это будет важнейшим аргументом на то, в каких объемах будет эта работа финансироваться дальше. К сожалению, пока, точной даты назвать не могу.
По поводу того, будет ли механизм изменен или нет, опять же, будем смотреть по срокам, когда будет приниматься решение финансирования о результатах региональных программ. Поймем, что-то требуется здесь поменять или, в принципе, в таком виде механизм уже достаточно работоспособен и эффективен. Я уверен, что в любом случае, условие софинансирования со стороны регионов, безусловно, останется. Поэтому, в любом случае, полезно, если регион заложит дополнительное максимальное финансирование поддержки НКО в бюджет и текущего года, если еще не заложил, в виде поправок, и в бюджет 2013 и последующих годов. Это, конечно, будет учитываться при принятии решения на предоставление субсидии.
Что касается приоритета. Я, в принципе, о них коротко сказал. На мой взгляд, то, что не было сильных заявок в прошлом конкурсе по поддержке НКО федерального уровня. Поддержка образования государственными и некоммерческими организациями, поддержка молодежных проектов, молодежных инициатив в этой сфере, краеведение, туризм, экологических инициатив. Всего одна заявка была поддержана по поддержке пожилых людей, поскольку это очень важное направление, но был только один, по настоящему, сильный проект. Тоже самое касается поддержки инвалидов, была поддержана только одна, по настоящему, сильная заявка. Уверен, что есть большее количество организаций, которые готовы на межрегиональном и федеральном уровне содействовать решению этих задач в работе с НКО. Не было поддержано проектов, к сожалению, поскольку не было сильной заявки, по поддержке профилактики бездомности. Потому что и поддержка реабилитации бездомных очень важная социальная проблема. Есть НКО, которые эту проблему эффективно решают. Здесь нам, опять же, на мой взгляд, полезно, чтобы организация, подобного рода, проект сделала.
То, что касается сейчас популярной темы, но, к сожалению, опять же, не было сильной заявки по молодежной инновационной политике. То, что называется научно-технический центр творческой молодежи и т.д. Очень важные, актуальные и нужные темы, к сожалению, сильных заявок здесь не было. Были заявки, но не очень проработанные, не очень с большим опытом приобретенных специалистов, мы бы очень хотели, чтобы были сильные заявки. Плюс те пять приоритетов, которые напрямую предусмотрены в 713 Постановлении, они, безусловно, остаются. Это профилактика социального сиротства и вопросы, связанные с содействием межнациональному сотрудничеству, все эти направления остаются актуальными. Мы ждем, также, по ним заявок. Вторая информация, для тех, кто, может быть, не знает, полная информация о конкурсе, включая методические материалы, постановления, приказы министерств, размещены на сайте нашего министерства. Там можно справа увидеть специальный раздел «Социально-ориентированные некоммерческие организации». И, кроме того, буквально, два дня назад, мы повесили на сайте министерства информацию о 35 организациях- победителях в конкурсе поддержки НКО федерального уровня, которые уже сейчас начинают оказывать консультационную и информационно-образовательную поддержку НКО по всей стране. Это такая табличка, где указано название организации, те формы поддержки, которые она предоставляет и контактная информация (сайт, e-mail, телефоны, куда можно обращаться). Поэтому очень рекомендую, по тем направлениям, которые есть: юридическая поддержка, консультация по налогам, консультации по взаимодействию со СМИ, консультации по поддержке фондов целевого капитала, фондов местных сообществ, профилактика социального сиротства, поддержка профилактики алкоголизма и наркомании и т.д. обращаться на сайт нашего министерства, и использовать координаты, которые размещены НКО федерального уровня, получивших поддержку на предоставление консультационной помощи НКО в регионах».
Константин Юрьевич Гуреев
Я только одну ремарку хотел внести. Ответственность за развитие этой программы на федеральном уровне, во многом лежит и на региональной составляющей, и на самих некоммерческих организациях. Поэтому, коллеги, лидеры некоммерческих организаций, те результаты, которые вы заявляли в своей программе при получении субсидий, хотелось бы, чтобы они были выполнены в полном объеме, чтобы мы, регион, отчитались перед федерацией, опять же, в полном объеме. И, совокупно, министерство экономического развития могло перед правительством отчитаться, опять же, в полном объеме. Как аргумент необходимости развивать эту программу.
Елена Павловна Малицкая
У нас есть вопрос от наших организаций, осуществляющих социальные услуги. Причем, в разной сфере, это и для семей, и для детей, и для инвалидов. У них есть такое тематическое объединение, мы хотели бы подать общую заявку на разработку, действительно, например, стандартов или определения качества тех услуг, которые они предоставляют. Может ли такая заявка быть подана от групп организаций, именно на Сибирский регион?
Артем Евгеньевич Шадрин
На мой взгляд, заявка только на разработку стандарта – нет, но как элемент общего проекта, связанного с распространением лучшей практики оказания социальных услуг в данных направлениях – да.
Елена Павловна Малицкая
Я представляю сибирский центр общественных инициатив город Новосибирск. И как мы уже говорили, уже здесь упоминалось, мы, фактически, получили федеральную субсидию на выполнение работ межрегионального ресурсного центра. Я просто хотела вам коротко сказать, в чем состоит наш проект. Наша субсидия составляет, чуть больше, 4 млн. рублей, общая сумма расходов будет составлять более 24 млн. рублей. Предполагаемая сумма софинансирования, за счет местных бюджетных и субъектов РФ – 12 млн. рублей. Из них, бюджетных источников, 8 млн. рублей. География – 7 регионов Сибири: Красноярский край, Алтайский край, Якутская, Кемеровская, Новосибирская, Томская и Омская области. 60 % от этих 4 млн., которые мы получили из федеральной субсидии, будут перераспределены на территории участников программы. Примерно везде одинаковая будет проводиться работа. Это консультации по различным видам деятельности СО НКО, сопровождение проектной программной деятельности, проведение информационных встреч, поведение круглых столов и обучающих семинаров, как минимум, 4 за год. Организация добровольческих акций, поддержка и регистрация новых организаций, информационно - издательская деятельность. В Новосибирске, Кемерово и Красноярске мы также поддерживаем работу клубов бухгалтеров НКО на местном уровне. Чем отличаются услуги в Новосибирске? Это консультации по юридическим вопросам, для других регионов мы их предоставляем дистанционно (интернет, телефон). Также мы сопровождаем, ведем супервизию некоторых наших некоммерческих организаций и готовы осуществлять супервизию для крупных организаций, которые осуществляют методическую поддержку в других регионах. Мы провели конкурс грантов на поездки в сибирский центр. Два последних года мы его не проводили. Федеральная субсидия нам позволила опять объявить этот конкурс. Будем рады, если вы будете подавать заявки.
В декабре 2012 года в Новосибирске состоится межрегиональная конференция, которая будет связана с тем опытом, который осуществляется в наших регионах по поддержке и по развитию СО НКО. На слайде вы можете увидеть те события, и те первые результаты, которые мы уже достигли. В частности, в некоторых городах уже начали проходить семинары. Мне кажется, что еще основное это не только обучающая и поддерживающая составляющая, а также наши методические центры, наши партнеры на других территориях. Они помогают осуществлять такую планомерную комплексную работу по выстраиванию диалога и по развитию СО НКО в этих регионах. Вы видите кто наш партнер, агентство инициатив Красноярского края. И вы видите, какие услуги они будут осуществлять на территории Красноярского края.
Теперь я немножко расскажу о том опыте государственной поддержки, который происходит в Новосибирской области. У нас такая законодательная основа: Закон об областном гранте действует в Новосибирской области с 2005 года; Закон об общественной палате Новосибирской области будет изменен в 2012 году. У нас, к сожалению, в отличие от многих других регионов, не заложен аппарат общественной палаты. И поэтому, работа общественной палаты довольно трудноуправляемая. Поэтому такие изменения будут внесены в 2012 году. И, соответственно, у нас принят закон, о поддержке СО НКО уже в 2011 году.
Финансовая поддержка. У нас областной грант был распределен в 2012 году, он составлял 50 млн. рублей, и региональная субсидия, с учетом того, что получили из федерации 18 млн. рублей и были заложены местные деньги 10 млн. рублей. Было уже поддержано 56 проектов и 28 млн. рублей распределено. Уже, соответственно, выполняются эти проекты за счет региональной субсидии. Наш регион, почти в точности повторил опыт федерации, суммы у нас были одинаковые. И, надо сказать, что это привело к некоторому недовольству СО НКО. И, наверно, в этом году, мы будем, может быть, менять конкурс на региональные субсидии, но получили хороший опыт. Если, например, в областном гранте, в экспертных комиссиях у нас сидят представители общественности, то сами эксперты подавали заявку на региональную субсидию, соответственно, они не могли сидеть в конкурсной комиссии. И мы поняли, что нам нужно больше работать с экспертными советами, проводить обучение. Потому что люди были новые и они, в общем, не очень хорошо понимали что происходит.
Муниципальный грант города Новосибирска тоже составляет 10 млн. рублей. Наверно, мы переняли опыт, сейчас он принимается и в Красноярском крае. У нас происходит общественная защита проектов, как на уровне города, так и на территории области.
У нас происходит развитие социальных услуг через 94ФЗ, для организаций, которые осуществляют, особенно, поддержку семье и детям, семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, детей – отказников, т.е. все эти социальные услуги. С чем мы столкнулись? Например, мэрия закрывает определенные услуги, но по 94ФЗ выставляют сумму залога 5%, и это довольно трудно для некоммерческих организаций. Особенно, если сами услуги составляют 1,5 или 2 млн. рублей. А вот, область, в этом году пошла на встречу, именно хотя, чтобы НКО были поддержаны, через определенный тендер, они выставили сумму залога на 0,5%. Это возможность регулировать такие вещи и поддерживать.
У нас есть имущественная поддержка. В основном, только на уровне городов. Это бесплатные помещения. Здесь проблема такая, помещения выдаются бесплатно, но НКО вынуждено оплачивать коммунальные услуги, и помещение в совершенно «убитом» состоянии, находить средства на проведение ремонта довольно сложно.
Заложена в этом году методическая поддержка, создается информационный портал. Берем пример с Красноярского края потому, что я считаю, почти идеальная работа. У нас созданы ресурсные центры в городе Новосибирске, в десяти районах города. И сейчас продолжается работа по созданию РЦ в области.
Общее взаимодействие. Мне кажется, что здесь мы провели определенный прорыв в 2011 году. Где-то с лета у нас пошли регулярные встречи с губернатором, на которые приглашаются не только общественные организации, которые входят в общественную палату, но и крупные некоммерческие организации города и области. На последнем собрании общественности, которое было 15 февраля, из 10 приоритетных направлений, которые обозначили для новосибирской области, губернатор сказал, что одно из этих направлений это развитие общественной инициативы, гражданской ответственности и СО НКО. И, в частности, что было уже проведено, долгосрочная концепция развития Советского района, она была принята только после проведения общественного обсуждения. Т.е., сначала она была не принята на уровне правительства, губернатор сказал, пока не пройдет общественное обсуждение, которое будет проводить фонд «Академгородок» (фонд местного сообщества), эта концепция не будет принята. И мы провели такое обсуждение, у нас было проведено 15 фокус-групп, и были внесены определенные предложения, эта работа сейчас признана очень успешной. Теперь любые долгосрочные программы, в сфере ЖКХ, энергосбережения и т.д., будут обязаны проходить широкое общественное обсуждение, которые будут моделировать СО НКО».
Виктор Долженко, общественная организация «Друг»
У меня не столько вопрос, сколько предложение. Эта помощь, которая сейчас выделяется в виде субсидий, грантов и т.д., она очень нужна. Но далеко не все общественные организации выигрывают конкурсы. Тем не менее, они продолжают работать. И эти общественные организации тянут такой объем работы, который под стать некоторым бюджетным учреждениям. И общественные организации несут тоже бремя отчетов и перед государством, и бухгалтерский учет, т.е. очень много дел. Между тем, общественные организации часто работают «на коленках». В своей квартире, я по своему примеру, у меня однокомнатная квартира и значительный угол занимает мой кабинет. Поэтому, если хочет государство помочь таким СО организациям, у меня такое предложение: создавать, по аналогии с бизнес центрами, создавать в муниципалитетах муниципальные центры для размещения СО организаций. Если это будет сделано, это будет реальная поддержка этих организаций.
Артем Евгеньевич Шадрин
Вы знаете, когда мы говорили о льготном предоставлении имущества некоммерческими организациями, имели, в том числе и это, что приоритет может быть не только, что отдельным организациям только на себя, но и размещения НКО, которые бы размещали другие организации. Давали возможность провести какие-то мероприятия, совещания, переговорную комнату и т.д. Т.е, практически то, о чем вы говорите. Только, именно в рамках того готовящегося нами модельного нормативного правового акта «О предоставлении имущественной поддержки, или присвоения на льготной основе НКО». И вторая вещь, то, что вы говорили о бухгалтерском учете, тоже на самом деле, правильно. Какое решение? Решение это, в определенном роде в аутсорсинге, когда вы договариваетесь о том, что функцию бухгалтера берет бухгалтерия, берет сторонняя организация, которой вы доверяете. Это нормальная практика, когда такая организация может вести сразу нескольких НКО, специализируясь на этом, понимая это. Это снижает издержки и повышает эффективность и качество этой работы по бухгалтерскому учету. Тоже работа для ресурсных центров в регионах, которые должны содействовать формированию такой системы.
Владимир Алексеевич Шиенок, Красноярский центр иппотерапии
Вопросов много, но я хотел бы задать один вопрос по социальному предпринимательству. Сейчас это очень интересная система, мы выходим на такой уровень, что нам уже просто необходимо туда вливаться. А каким-то образом Министерство поддерживает это направление?
Артем Евгеньевич Шадрин
Понятен вопрос. Очень важно. Объясню, чем социальное предпринимательство, в нашем понимании, если в узком смысле его смотреть. Социальное предпринимательство – это социально-значимая деятельность организаций, носящих коммерческий статус. Есть некоммерческие организации, есть коммерческие организации: ТО, ООО, АО. Это все, коммерчески е организации, но они могут делать важные социальные программы, социально-значимые. Во-вторых, они могут выпускать социально-значимые товары, например, оборудование для инвалидов, могут выпускать какие-то очень социально-значимые книжные издания, средства массовой информации. Короче говоря, продукцию, которая имеет большой важный, позитивный, социальный эффект. Что можно сделать для поощрения таких организаций?
Артем Евгеньевич Шадрин
Мы выделили с 2011 года опцию в программе поддержки малого и среднего бизнеса, поскольку формально, коммерческие организации относятся к бизнесу малого и среднего предпринимательства. Какая там есть опция? Это выделение грантов на открытие нового дела, на создание нового бизнеса, в течение, первого года функционирования. Если этот бизнес отвечает критериям социального предпринимательства, о которых я говорил, либо по составу занятых на предприятии, либо по той продукции или тем услугам в социальной сфере, которые она оказывает на коммерческой основе. То это предприятие получает возможность на приоритетной основе получить грант на развитие, а этот грант, как малому бизнесу, софинансирует субсидия из федерального бюджета. Красноярский край также является участником программ малого и среднего предпринимательства. Сам регион выбирает, какие опции этой программы выбирать. Может выбрать опцию поддержки социального предпринимательства, в большей степени и тогда объявить также конкурс, именно, на получение грантов вновь создаваемым, в рамках первого года деятельности, малому и среднему бизнесу, который ведет социальную предпринимательскую деятельность.
Ольга Суворова, руководитель общественной организации «Общаги»
Красноярская региональная общественная организация по защите прав и интересов граждан, проживающих в общежитии. Мы получатели региональной субсидии на кризисный центр для жертв домашнего и сексуального насилия. Вопрос следующий, вернее, в качестве предложения. Во всех нормативно-регламентирующих документах, в том числе Минэконом развития, региональных и т.д., присутствует термин «коммерческие услуги». Т.е., запрет траты субсидии на организацию коммерческой услуги. Но мы прекрасно понимаем, что, когда мы говорим о деятельности некоммерческой организации, все, опять же, регуляции нормативно-правовые говорят, что при оказании платных услуг некоммерческими организациями, всю прибыль мы тратим по уставу нашей организации. По федеральному законодательству, именно, на уставную деятельность нашего общественного объединения. Поэтому, в качестве такого предложения, может быть, рассмотреть термин «коммерческая деятельность» заменить на «платную услугу». И со знаком минус поставить знак плюс. Ведь, мы говорим о том, что средства субсидий могут быть потрачены на приобретение средств производства. Т.е., организации очень трудно получить, субсидию или коммерческий кредит в банке на средства производства, оборудование техническое и любое абсолютно. Но, при этом, мы говорим, что устойчивость организации будет выше при оказании, в том числе, платных услуг. Таким образом, единственные вариант, это, именно, получение субсидии. Это в качестве предложения. И в качестве небольшой комплиментарности, к нашему региону. Общая площадь Красноярского края 2,3 млн. кВ.км., и если на федеральный конкурс заявляются организации, расположенные в федеральном центре и рядом, Калужская область, Тверская и т.д. Т.е., они могут охватить в своем проекте 5 регионов синхронно. У нас же, пока проедешь с Севера на Юг, с Запада на Восток, рядом же захватишь Хакасию и Тыву, мы становимся не конкурентоспособными в рамках заявок на федеральные конкурсы. Поэтому, большая просьба, как-то общаясь с экспертами, посмотреть на регионы Сибири, как межрегиональные в этом плане. Но, главный мой вопрос, платные услуги.
Артем Евгеньевич Шадрин
По платным услугам. Первое, мы на федеральном уровне, ограничений по расходованию субсидий из региональных бюджетов на поддержку НКО, оказывающих платные услуги, не делали. С этой точки зрения, это вопросы регионального законодательства, региональной нормативно-правовой базы, насколько это возможно. Мы таких ограничений не вводим. Более того, если покупается какое-то оборудование, которое может использоваться, как для оказания бесплатных услуг, так и для оказания платных услуг, тем более, не вижу причин ограничивать в приобретении этого оборудования. Если организация заявляет, что она, по крайней мере, в определенном объеме будет оказывать услуги бесплатно. Чтобы здесь не было двойного счета, когда организация получит полностью возмещение затрат через платные услуги, а потом еще и субсидию на эту деятельность из бюджета. Тут нужен какой-то баланс. С другой стороны, абсолютно согласен, что касается поддержки предоставления кредитов. Действительно, мы, к сожалению, пока не решили этот вопрос. Те механизмы субсидирования процентных ставок по кредитам или механизм льготного кредитования доступный для малого и среднего бизнеса, он на НКО еще не распространен. Это некий фронт работ для нас потому, что те средства, которые предоставляются по программам субсидирования льготной процентной ставки идут по закону о малом и среднем бизнесе, который не распространяется на НКО. Поэтому, здесь, мы с вами согласны, будем готовить предложения по изменению законодательства. Не очень простой вопрос, но мы видим его необходимость.
Авакян А.А, Красноярская региональная организация сообщество «Знание России»,заместитель председателя организации, кандидат экономических наук.
Я, всего лишь, позволю себе обозначить проблему. Может быть, это привлечет к ней внимание. Гражданское общество должно состоять из граждан. Не просвещенное население, гражданами быть не может, по определению. Сегодня, и это не в первый раз, слово «просвещение», просветительская деятельность даже не прозвучало. Наши попытки, в последние годы добиться создания Краевого закона о просветительской деятельности, понимания не встретили. Поэтому я коротко скажу. Исторический опыт, например, великой французской революции, показывает, что революция и создание гражданского общества начинались с просвещения. Мне кажется, что миссию свою, обществознание, должно выполнять и эта миссия заслуживает определенной поддержки. Благодарю за внимание.
Артем Евгеньевич Шадрин
Я согласен. На самом деле, когда я говорил об образовании, речь, в том числе, шла и о дополнительном образовании. В том числе, образовании взрослых. В широком смысле слова, просвещение – это и образование тоже. И наоборот, образование – это в широком смысле и просвещение. Мы готовы, достаточно широко, понимать образование, включая в него и понятие «просвещение». Поэтому, если будет хорошая заявка в области просвещения, каким-то образом сформулированная в терминах «образование», то она, вполне, может рассчитывать на поддержку.
Уважаемые коллеги, я еще технические скажу вещи. Первое, мы провели публичную консультацию 14 февраля в нашем Министерстве. И, помимо прочего, то что мы вывесим стенограмму, мы еще ввели два сервиса. На сайте опубликован электронный адрес, по которому мы отвечаем на вопросы об участии в конкурсе на получение прямой поддержки НКО из федерального бюджета. Напомню, до 15 марта принимаются заявки. Второе, мы вывесили на сайте нашего Министерства в разделе «СО НКО» ответы на часто задаваемые вопросы. Поэтому, перед тем, как писать e-mail или звонить по телефону, который там указан, можно посмотреть ответы на эти вопросы. И, возможно, вы уже получите на них ответы. В заключении, уважаемые коллеги, хочу поблагодарить вас, за интерес к встрече, за ту работу, которую вы ведете. Большое вам спасибо. Мы рады, что наша работа действительно востребована. И что, действительно, она идет на помощь в реальные интересные содержательные результативные проекты. Отдельно хочу поблагодарить Константина Юрьевича за ту работу, которую проводит администрация края. На мой взгляд, один из наиболее сильных регионов по организации работы, по той последовательности, по которой реализуются проекты поддержки НКО, большое вам спасибо.
